税务局内部系统认定走逃失联一般不属于具体行政行为，但在特定情形下可能产生外部效力从而构成具体行政行为。具体分析如下：

1. 从认定行为的性质来看：

   • 税务局内部系统对走逃失联的认定，通常是税务机关基于其内部管理需要和税收征管流程，对纳税人的相关状态进行的一种判断和记录。这种认定行为本身主要是税务机关内部的一种工作程序和手段，其目的在于为后续的税收征管工作提供参考和依据，并不直接对外产生法律效力，不直接设定、变更或消灭纳税人的权利义务关系。因此，在一般情况下，它不属于具体行政行为。

2. 从产生外部效力的情形来看：

   • 如果税务局将内部系统认定的走逃失联结果，通过一定的方式（如公告、通知等）告知纳税人，并且该认定结果直接影响了纳税人的权利义务，例如导致纳税人被列入税收违法“黑名单”、限制其办理某些涉税事项等，那么此时该认定行为就产生了外部效力，对纳税人的权益产生了实际影响。在这种情况下，可以认为该认定行为构成了具体行政行为，纳税人可以依法对该认定行为提起行政复议或行政诉讼等法律救济途径。