国有参股企业的董事长、总经理和法人代表可以由同一人担任，但需满足一定条件并遵循相关法律法规及公司章程的规定。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律法规层面
《公司法》的相关规定：
- 《公司法》并未明确禁止董事长、总经理和法人代表由同一人担任。公司法主要关注的是公司治理结构的合理性和有效性，以及股东权益的保护，而非具体职位的兼任问题。
- 但是，如果公司章程中有特别规定，比如明确禁止董事长、总经理和法人代表由同一人担任，那么应当遵循公司章程的规定。
国有资产监管的相关规定：
- 对于国有参股企业，虽然国有股东不占据控股地位，但仍需遵守国有资产监管的相关规定。这些规定可能涉及公司治理、高管任职、决策程序等方面。
- 国有资产监管机构可能对公司高管的兼任情况有特定要求或限制，以防止利益冲突和滥用职权。因此，在决定董事长、总经理和法人代表是否由同一人担任时，需考虑国有资产监管的相关规定。
二、公司治理层面
公司治理结构：
- 公司治理结构是公司运营和管理的基石，合理的治理结构能够确保公司决策的科学性和有效性。
- 董事长、总经理和法人代表是公司治理结构中的关键职位，分别负责公司的战略决策、日常管理和法律代表。如果这三个职位由同一人担任，可能会影响公司治理的独立性和有效性。
利益冲突与风险防控：
- 当董事长、总经理和法人代表由同一人担任时，可能存在利益冲突和滥用职权的风险。例如，该人可能利用职权为自己谋取私利，损害公司和股东的利益。
- 为了防控这种风险，公司需要建立完善的内部控制机制和监督机制，确保高管的决策和行为符合公司和股东的利益。
三、实际操作层面
公司章程的制定与修改：
- 公司章程是公司治理的基本文件，其中应明确董事长、总经理和法人代表的任职条件和兼任情况。
- 如果公司希望董事长、总经理和法人代表由同一人担任，需在公司章程中明确规定，并经过股东会或股东大会的审议通过。
股东会或股东大会的决策：
- 即使公司章程中没有明确禁止董事长、总经理和法人代表由同一人担任，但这一决策仍需经过股东会或股东大会的审议通过。
- 股东会或股东大会在审议时，应充分考虑公司治理结构、利益冲突和风险防控等因素，做出科学合理的决策。
四、建议与注意事项
谨慎考虑兼任情况：
- 在决定董事长、总经理和法人代表是否由同一人担任时，公司应谨慎考虑，充分评估可能带来的风险和影响。
- 如果决定兼任，应建立完善的内部控制机制和监督机制，确保高管的决策和行为符合公司和股东的利益。
遵循法律法规和公司章程：
- 无论是否决定兼任，公司都应严格遵守相关法律法规和公司章程的规定，确保公司治理的合法性和有效性。
及时咨询专业律师：
- 如果公司在决定董事长、总经理和法人代表的任职问题时存在疑问或困惑，应及时咨询专业律师，以获取专业的法律意见和建议。
总结来说，国有参股企业的董事长、总经理和法人代表可以由同一人担任，但需满足公司章程的规定、遵循相关法律法规、考虑公司治理结构和利益冲突防控等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。