结论：遇国家修路时，青苗在承包合同前所种的赔偿归属问题，需根据具体情况判断，一般可能归土地承包经营权人或实际种植人所有，具体分析如下：

1. 若青苗由土地承包经营权人种植：

   • 在国家修路需要征收土地时，对于土地上的青苗补偿费，通常应归土地承包经营权人所有。因为土地承包经营权人作为土地的合法使用者，有权获得因土地被征收而产生的相关补偿，包括青苗补偿费。这是基于土地承包经营权的物权属性，承包人有权享有土地上的收益。

2. 若青苗由实际种植人（非承包经营权人）种植：

   • 情况一：存在合法流转或租赁关系：如果实际种植人通过合法流转（如转包、出租等）从土地承包经营权人处获得了土地的使用权，并在土地上种植了青苗，那么在国家修路征收土地时，青苗补偿费应归实际种植人所有。这是因为实际种植人作为土地的实际使用者，投入了人力、物力和财力进行种植，有权获得相应的补偿。
   • 情况二：不存在合法流转或租赁关系，但实际种植人经承包经营权人同意种植：在这种情况下，虽然实际种植人没有通过合法流转获得土地使用权，但如果其种植行为得到了土地承包经营权人的同意，那么在实际种植人投入了种植成本的情况下，青苗补偿费可能需要根据双方协商或法院判决来确定归属。一般来说，如果承包经营权人同意实际种植人种植并分享收益，那么青苗补偿费可能会按照双方约定的比例进行分配。
   • 情况三：不存在合法流转或租赁关系，且实际种植人未经承包经营权人同意种植：在这种情况下，实际种植人的种植行为可能构成侵权，土地承包经营权人有权要求实际种植人停止侵害并赔偿损失。因此，在国家修路征收土地时，青苗补偿费应归土地承包经营权人所有，实际种植人无权获得补偿。不过，如果实际种植人能够证明其种植行为并未对土地造成损害，且承包经营权人未提出异议，那么在实际操作中，双方可能会通过协商来解决补偿问题。

法律背景与建议：

• 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，国家征收土地时，应当依法给予公平、合理的补偿，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。
• 在处理此类纠纷时，建议双方首先通过协商来解决补偿问题。如果协商不成，可以寻求当地农村土地承包仲裁委员会或人民法院的帮助，通过仲裁或诉讼来维护自己的合法权益。
• 对于实际种植人来说，为了避免纠纷和损失，最好在种植前与土地承包经营权人签订书面合同，明确双方的权利和义务，包括青苗补偿费的归属等问题。

可能法律后果：

• 如果双方无法就青苗补偿费的归属达成一致意见，可能会引发纠纷和诉讼，导致双方都需要投入大量的时间和精力来处理此事。
• 如果实际种植人的种植行为构成侵权，还可能面临土地承包经营权人的索赔要求，需要承担相应的法律责任。

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