《出版管理条例》最初并非由新闻出版署颁布，而是由国务院颁布的。具体说明如下：

1. 颁布主体与历史沿革
   《出版管理条例》作为行政法规，其制定权属于国务院。现行条例最初于2001年12月25日由国务院令第343号公布，并于2002年2月1日正式实施。此后分别在2011年、2013年、2014年、2016年经历四次修订，均由国务院以令的形式发布。
   新闻出版署（后更名为国家新闻出版总署、国家新闻出版广电总局，现为国家新闻出版署）作为行业主管部门，负责条例的具体执行与解释，但无权直接制定行政法规。

2. 法律层级与效力来源
   根据《立法法》，行政法规的效力层级高于部门规章。国务院颁布《出版管理条例》的依据是《宪法》第八十九条赋予的行政管理职权，以及《立法法》第七十条关于国务院制定行政法规的授权。新闻出版署若需制定配套规则，只能以部门规章形式发布（如《图书出版管理规定》），且不得与条例冲突。

3. 实务中的常见误解
   实践中，部分从业者可能因新闻出版署长期主导出版行业管理，而误认为其是条例的制定主体。但需明确：行政法规的制定主体唯一且法定为国务院，部门仅能通过参与立法调研、提出修订建议等方式间接影响内容，最终文本需以国务院名义发布。

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