工程建设投标保证金不超过1%的规定，主要来源于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条。以下是对该规定的详细解释：

1. 法规依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。但实际操作中，对于工程建设项目，通常遵循的是不超过项目估算价1%的更为严格的标准（这一标准可能源于行业惯例或地方性规定，但核心法律依据仍为上述条例，实际执行中可能根据具体情况有所调整，但1%是常见且被广泛接受的比例）。不过，从直接法规条文出发，应明确为不超过2%，而1%可能是实践中更为谨慎或特定的要求。为准确起见，我们依据条例原文说明上限为2%，同时指出实践中1%的常见性。若用户所在地区或行业有特定规定不超过1%，则应以该特定规定为准。
   • 需要注意的是，该条例并未直接规定“不超过1%”，但规定了上限为项目估算价的2%，实际执行中可能因地区、行业或项目类型等因素有所差异，1%是许多情况下采用的一个更为保守且常见的比例。

2. 投标保证金的作用：

   • 投标保证金的主要作用是确保投标人在投标过程中遵守招标文件的规定，如按时提交投标文件、不随意撤回投标等。
   • 如果投标人违反这些规定，招标人有权没收其投标保证金作为补偿。

3. 实际操作中的注意事项：

   • 招标人在设定投标保证金比例时，应充分考虑项目的实际情况和投标人的承受能力，避免设置过高的比例导致投标人负担过重。
   • 投标人在参与投标时，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的具体要求和退还条件，确保自己的权益不受损害。

4. 法律后果：

   • 如果招标人设置的投标保证金比例超过法定上限（即项目估算价的2%，实践中若特定规定为1%则以此为准），则可能面临行政处罚或法律纠纷。
   • 投标人如果认为招标人设置的投标保证金比例不合理或违法，可以向相关部门投诉或寻求法律援助。

总结与建议：

• 工程建设投标保证金的比例通常不超过项目估算价的2%（实践中常见且被广泛接受的比例为1%，具体以地区或行业规定为准）。
• 招标人和投标人在设定和提交投标保证金时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保投标过程的合法性和公平性。
• 如果您在工程建设投标过程中遇到任何法律问题或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。