超计划加价水费不属于罚款，而是属于行政性收费或价格调控措施。以下从不同角度为你详细分析：

1. 法律性质角度
   罚款是行政机关对违法行为人实施的制裁措施，具有惩罚性，其法律依据是《行政处罚法》等法律法规。而超计划加价水费是供水企业或水务管理部门对用水单位超出计划用水量部分，按照更高价格标准收取的费用，其本质是价格调控手段，目的是通过经济杠杆促进节约用水，而非对违法行为的惩罚。

2. 实施主体角度
   罚款的实施主体必须是具有行政处罚权的行政机关，如水务局、城管局等。而超计划加价水费的实施主体通常是供水企业或水务管理部门，其收费行为基于与用户签订的供水合同或地方性法规的授权，属于民事合同行为或行政收费行为，而非行政处罚行为。

3. 法律依据角度
   罚款的设定必须严格依照《行政处罚法》的规定，由法律、行政法规或地方性法规明确规定。而超计划加价水费的依据通常是地方性法规或政府规章，如《XX市节约用水条例》等，这些法规通常将超计划用水加价收费规定为一种经济调节措施，而非行政处罚。

4. 程序要求角度
   罚款的实施必须遵循严格的法定程序，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等。而超计划加价水费的收取程序相对简单，通常只需供水企业根据用水计划核实用水量，按照加价标准计算费用并通知用户缴纳即可，无需履行行政处罚的复杂程序。

建议：

• 如果用水单位对超计划加价水费的收取有异议，可以首先查阅当地关于节约用水的法规或规章，了解加价收费的具体标准和程序；
  
• 如果认为供水企业或水务管理部门的收费行为存在违法或不当之处，可以向当地水务主管部门投诉或申请行政复议；
  
• 在涉及具体法律纠纷时，建议保留相关证据，如用水计划、缴费通知、收费凭证等，以便在需要时维护自身合法权益。
  

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