针对您提出的“道路没有禁行标志遇罚款是否属于乱罚款”的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的回答，而是需要根据具体情况和交通法规来综合判断。
首先，我们要明确的是，即使道路上没有明确的禁行标志，驾驶员仍然需要遵守《中华人民共和国道路交通安全法》以及其他相关交通法规的规定。这些法规中包含了对于车辆行驶、停车、转弯、变道等行为的详细规范，旨在确保道路交通的安全和顺畅。
关于罚款的合法性：
违规行为的存在：如果驾驶员在没有禁行标志的道路上行使了违反交通法规的行为，如逆行、超速、不按规定车道行驶等，那么即使没有禁行标志，交警部门也有权根据违规情节的严重程度进行罚款。这种罚款是基于驾驶员的违规行为，而非单纯因为没有禁行标志。
地方性规定：此外，不同地区可能根据当地的交通状况和需求，制定了一些特定的交通管理规定。这些规定可能包括在某些特定路段或时段内限制特定类型的车辆通行，即使没有明确的禁行标志。如果驾驶员违反了这些地方性规定，同样可能面临罚款。
执法依据：交警部门在执法时，会依据交通法规以及地方性规定进行判断。如果驾驶员的行为确实违反了相关规定，那么罚款就是合法的。当然，驾驶员有权对罚款提出异议，并通过合法途径进行申诉或复议。
关于如何避免类似情况：
了解交通法规：驾驶员应熟悉并遵守《中华人民共和国道路交通安全法》以及其他相关交通法规，确保自己的行驶行为合法合规。
注意交通标志和标线：在行驶过程中，驾驶员应时刻注意道路上的交通标志和标线，这些标志和标线是指导驾驶员行驶的重要依据。
了解地方性规定：如果驾驶员经常行驶在某个特定地区，建议了解该地区的地方性交通管理规定，以避免因不了解规定而触犯法律。
总结：
道路没有禁行标志并不意味着驾驶员可以随意行驶而不受处罚。罚款的合法性取决于驾驶员是否违反了交通法规或地方性规定。因此，驾驶员应严格遵守交通法规，注意交通标志和标线，了解地方性规定，以确保自己的行驶行为合法合规，避免不必要的罚款和麻烦。如果确实遇到了不合理的罚款情况，驾驶员有权通过合法途径进行申诉或复议。