关于非机动车没戴头盔的罚款问题，这主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关实施条例，并结合各地方的具体立法规定来执行。由于具体罚款金额和处罚措施由各地根据实际情况制定，因此会存在一定的地区差异。

一、国家层面的法律依据

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条明确规定，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。虽然这一条款直接针对的是摩托车驾驶人，但它为地方性法规将非机动车驾驶人也纳入必须佩戴安全头盔的范围提供了法律基础。

二、地方立法的补充与差异

许多地方性法规在《中华人民共和国道路交通安全法》的基础上进行了扩展，明确规定了非机动车（如电动自行车、自行车等）驾驶人也必须佩戴安全头盔，并设定了相应的罚款标准。这些标准因地区而异，主要体现在以下几个方面：

1. 处罚标准不同：有些地区对未佩戴头盔的非机动车驾驶人处以警告或二十元以上五十元以下的罚款；而有些地区则可能根据违法情节的轻重，设置不同档次的罚款金额，有的可能高达数百元。

2. 执行时间不同：部分城市在实施处罚前，会先开展一段时间的宣传教育，提高公众对佩戴头盔重要性的认识，之后再正式实施处罚；而有些城市则可能直接按照规定时间开始处罚。

三、实际操作建议

1. 了解当地规定：非机动车驾驶人应主动了解并遵守当地关于佩戴安全头盔的具体规定，以确保自身安全并避免不必要的法律处罚。

2. 咨询相关部门：如需了解特定地区的具体罚款依据和标准，建议咨询当地的公安交通管理部门或查询当地的相关法规政策，以获取最准确的信息。

3. 提高安全意识：佩戴头盔是保护骑行者头部安全的重要措施，无论罚款多少，都应将其视为对自己生命安全的负责，自觉佩戴头盔。

概括起来，非机动车没戴头盔的罚款问题是一个结合国家法律和地方法规的综合体系。在实际操作中，非机动车驾驶人应密切关注当地的相关规定，并严格遵守，以保障自身和他人的安全，同时避免可能的法律处罚。