中小企业除了法人公司外，并非必须设立股东，但具体是否需要股东取决于企业的组织形式和法律要求。以下从不同角度为您详细分析：
法人公司（有限责任公司或股份有限公司）：
- 在法人公司中，股东是公司的基本构成要素之一。股东通过出资或认购股份成为公司的所有者，享有公司利润分配、决策参与等权利。
- 根据《中华人民共和国公司法》的规定，有限责任公司由五十个以下股东出资设立，股份有限公司则采取发起设立或募集设立的方式，也需要有股东参与。
- 因此，对于法人公司而言，股东是必不可少的。
非法人企业（如个人独资企业、合伙企业）：
- 个人独资企业：由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任。在这种企业形式下，没有股东的概念，只有投资人。
- 合伙企业：由各合伙人订立合伙协议，共同出资、共同经营、共享收益、共担风险。合伙企业也没有股东，而是有合伙人。合伙人可以是自然人、法人或其他组织，他们按照合伙协议的约定享有权利和承担义务。
- 因此，对于非法人企业而言，不需要设立股东。
特殊情况与考虑：
- 即使是非法人企业，如果企业规模扩大或业务需求变化，也可能考虑转型为法人公司，此时就需要设立股东。
- 另外，有些中小企业可能选择通过股权融资等方式引入外部投资者，这也需要设立股东或增加股东数量。
法律建议：
- 如果您的中小企业目前是非法人企业形式，且没有引入外部投资或扩大规模的计划，那么不需要设立股东。
- 如果您计划将企业转型为法人公司或引入外部投资，那么就需要按照相关法律法规的规定设立股东，并明确股东的权利和义务。
- 在设立股东或进行股权融资时，建议咨询专业律师或会计师的意见，以确保合规性和避免潜在的法律风险。
可能后果：
- 如果非法人企业错误地设立了股东或进行了不符合法律规定的股权融资，可能会面临法律纠纷和行政处罚等风险。
- 相反，如果法人公司没有按照法律规定设立股东或管理股东关系，也可能导致公司治理结构混乱和股东权益受损等问题。
综上所述，中小企业是否需要股东取决于企业的组织形式和法律要求。在选择企业形式和进行股权融资时，请务必咨询专业律师的意见以确保合规性。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。