在索赔时，银行质量保函的提交方通常取决于保函的具体条款以及相关交易或合同的约定，但一般来说，是由受益人（即保函的接收方，通常是买方或项目业主）在满足保函索赔条件时，向开具保函的银行提出索赔申请，而并非直接“提交”保函本身，因为保函已经由开立方（银行）交给受益人保管。不过，若问题核心在于谁应启动索赔流程并涉及保函相关文件处理，以下从不同角度进行分析说明：
从保函开立与交付的角度：
- 银行质量保函是由银行根据申请人的请求，向受益人出具的一种书面保证。在这个流程中，申请人（通常是卖方或承包商）会向银行申请开立保函，并将其交付给受益人。因此，在保函开立并交付后，保函本身已经由受益人持有，不需要再次“提交”。
从索赔流程的角度：
- 当满足保函索赔条件时（如卖方或承包商未能按合同约定履行质量义务），受益人有权向银行提出索赔。此时，受益人需要按照保函规定的程序和要求，向银行提交索赔申请及相关证明材料。这个过程中，受益人是在“使用”保函进行索赔，而不是“提交”保函本身。
- 银行在收到受益人的索赔申请后，会按照保函的约定进行审核。如果索赔申请符合保函条件，银行会向受益人支付相应的款项。
特殊情况下的处理：
- 如果保函中规定了特定的提交方式或程序（如通过特定渠道提交索赔申请、提交特定的文件等），受益人需要严格遵守这些规定。
- 在某些情况下，如果保函的申请人（卖方或承包商）认为受益人的索赔申请不成立或存在争议，他们可能会通过法律途径来维护自己的权益。这时，可能需要涉及到法院或仲裁机构的介入，但这一过程并不改变保函索赔的基本流程。
法律建议：
- 对于受益人而言，在提出索赔申请前，应仔细审查保函的条款和条件，确保自己的索赔申请符合保函的规定。同时，应准备好相关的证明材料，以便在银行审核时能够提供充分的证据支持自己的索赔请求。
- 对于申请人而言，如果认为受益人的索赔申请不成立或存在争议，应及时与受益人进行沟通协商，并考虑通过法律途径来维护自己的权益。
可能涉及的法律后果：
- 如果受益人未能按照保函的规定提出索赔申请或提供充分的证明材料，银行可能会拒绝支付索赔款项。
- 如果申请人认为受益人的索赔申请不成立并提起诉讼或仲裁，而最终法院或仲裁机构认定受益人的索赔请求成立，申请人可能需要承担相应的法律责任和赔偿义务。
如有任何关于银行质量保函或相关合同纠纷的疑问，可以直接向我咨询。