嫖娼行为即使未发生性关系，仍属于违反治安管理的行为，会面临行政处罚。具体分析如下：

1. 法律定性：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条，卖淫嫖娼是指以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为。法律并未要求必须实际发生性关系，只要双方就价格、时间、地点等交易细节达成一致，并着手实施（如进入场所、支付款项等），即构成违法行为。

2. 处罚标准：

   • 一般情节：处10日以上15日以下拘留，可并处5000元以下罚款；
   • 情节较轻：如尚未发生性关系、主动停止违法行为或被查获时未支付费用等，处5日以下拘留或500元以下罚款。

3. 实务中的认定要点：

   • 主观意图：需证明双方存在嫖娼的合意（如聊天记录、证人证言）；
   • 客观行为：如进入卖淫场所、支付定金、脱衣等准备行为；
   • 例外情形：若仅存在言语挑逗或初步接触，未达成合意且无进一步行为，可能不构成违法。

4. 特殊情形处理：

   • 被诱骗或胁迫：若能证明自身是受害者（如被诈骗钱财后未发生关系），可免除处罚，但需及时报警并提供证据；
   • 未成年人参与：若涉及未成年人，将面临更严厉的处罚，且可能追究其他法律责任。

建议：若您或他人涉及此类情形，应主动配合公安机关调查，如实陈述事实。如有争议或疑问，可进一步向我咨询具体法律适用问题。