在探讨偷税漏税行为中，法人（法定代表人）和实际控制人谁应承担责任的问题时，需明确的是，两者都可能因具体情况而承担责任，但责任的性质和程度可能有所不同。以下是对此问题的详细分析：
法人的责任
行政责任：
- 法人作为公司的法律代表，若公司存在偷税漏税行为，法人可能会面临税务机关的行政处罚，包括罚款等。罚款数额通常根据偷税漏税的金额及情节严重程度确定，可能处以不缴或少缴税款的百分之五十以上五倍以下的罚款。
刑事责任：
- 如果偷税漏税行为达到一定的严重程度，如逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上，法人可能会被追究刑事责任。依据《刑法》规定，单位犯逃税罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
民事责任：
- 偷税漏税行为给国家或他人造成损失的，法人还需承担民事赔偿责任，对受损方进行经济赔偿。
实际控制人的责任
行政责任：
- 若实际控制人参与公司偷税漏税的决策、指挥或实施，如指示财务人员做假账以少列收入，则需与公司共同承担补缴税款、滞纳金及罚款等行政责任。罚款金额同样为不缴或少缴税款的百分之五十以上五倍以下。
刑事责任：
- 实际控制人若被认定为逃税犯罪行为的直接负责主管人员或其他直接责任人员，则需承担刑事责任。这主要取决于其在单位犯罪中是否起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用。例如，实际控制人明知公司通过虚开发票偷税漏税，不仅不制止反而积极推动，即可能被追究刑事责任。
免责情况：
- 若实际控制人对公司偷税漏税行为完全不知情，没有参与相关违法活动，也没有因失职导致这种情况发生，则通常不需对该违法行为承担责任。然而，由于实际控制人往往对公司运营有较大影响力，实践中完全不知情的情况较难认定。
综合分析与建议
- 责任判定依据：法人和实际控制人的责任判定主要依据其在偷税漏税行为中的具体作用、参与程度以及是否知情等因素。法人因其代表公司的法律地位，通常需承担更直接和全面的责任；而实际控制人的责任则取决于其是否实际参与或知情。
- 法律风险防范：无论是法人还是实际控制人，都应加强对公司的监管，确保公司遵守税法规定。偷税漏税不仅可能导致严重的法律后果，还会对公司的声誉和业务造成不可估量的损害。
- 具体行动建议：若公司存在偷税漏税行为，法人应积极配合税务机关的调查和处理工作，及时补缴税款和滞纳金，以减轻可能的行政处罚和刑事责任。实际控制人则应审查自身是否涉及偷税漏税行为，如有则应立即停止并纠正，同时加强公司内部管理，防止类似行为再次发生。
在实际操作中，税务机关和司法机关会根据相关法律法规和具体案情来公正、合理地判定法人和实际控制人的责任。因此，若您或您的公司面临偷税漏税相关问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供针对性的法律建议和帮助。