核心结论：无证驾驶小型电动摩托车被开处罚单但未扣车，可能存在多种原因，以下从不同角度为你详细分析。

1. 执法灵活性考量

   • 根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》，交警在执法时有一定自由裁量权。若驾驶人态度诚恳、积极配合调查，且违法行为情节较轻（如初次违法、未造成严重后果等），交警可能选择仅开具罚单而不扣车，以此起到警示教育作用。例如，驾驶人主动承认错误，表示立即停止违法行为并尽快办理驾驶证，交警可能基于人性化执法原则，暂不采取扣车措施。
   • 若驾驶人存在特殊困难（如车辆是唯一交通工具，用于紧急就医、接送学生等），交警在核实情况后，也可能酌情不扣车，但会要求驾驶人限期整改，尽快取得相应驾驶资格。

2. 车辆性质认定因素

   • 小型电动摩托车在法律上的性质认定可能影响处罚方式。如果该车辆被认定为非机动车（需符合相关国家标准，如最高设计车速、整车质量等指标），那么无证驾驶的处罚可能相对较轻，甚至不涉及扣车。因为非机动车驾驶一般不需要驾驶证，但若违反交通规则（如闯红灯、逆行等），仍会受到相应处罚。
   • 若车辆被认定为机动车（通常指时速超过一定标准、具有机动车特征的电动摩托车），无证驾驶属于严重违法行为，原则上应扣车并处罚。但若交警在现场执法时，因车辆手续齐全（如有合格证、发票等），且驾驶人承诺尽快办理驾驶证，也可能先开具罚单，给予一定期限让驾驶人整改，逾期未整改再采取进一步措施。

3. 执法资源与效率因素

   • 在交通流量较大或执法任务繁重的情况下，交警可能优先处理情节严重、危害较大的违法行为。对于无证驾驶小型电动摩托车但未造成交通事故、未阻碍交通的情况，交警可能为了节省时间和资源，选择仅开具罚单，让驾驶人自行纠正违法行为，以提高执法效率。
   • 若扣车需要调用拖车等资源，且现场条件不允许（如狭窄道路、无合适停车地点等），交警也可能暂时不扣车，而是通过罚单督促驾驶人尽快处理。

建议：无论何种原因未扣车，你都应重视此次处罚，尽快按照罚单要求缴纳罚款，并尽快取得相应驾驶资格（如考取摩托车驾驶证）。若对处罚有异议，可以在收到处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定的公安机关交通管理部门申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。如果你还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。