认定小广告乱贴为违法行为，主要依据其行为是否违反了相关法律法规中关于城市市容管理、广告管理以及环境保护的规定。具体来说，可以从以下几个角度进行认定：
违反城市市容管理规定：
- 根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规，任何单位和个人都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者张贴、张挂宣传品等。小广告乱贴往往直接违反了这一规定，破坏了城市市容的整洁和美观。
- 认定时，需确认小广告是否被张贴在公共区域或私人财产上（未经允许），以及是否对市容造成了明显影响。
违反广告管理规定：
- 如果小广告的内容涉及商业宣传，那么其张贴行为还可能违反广告管理的相关规定。例如，未经批准擅自发布户外广告，或者广告内容不真实、合法，误导消费者等。
- 认定时，需审查小广告的内容，判断其是否属于商业广告，以及是否符合广告管理的相关要求。
违反环境保护规定：
- 小广告乱贴还可能对环境造成污染，如使用难以降解的材料制作广告，或者张贴后留下难以清除的痕迹等。这可能违反了环境保护的相关法律法规。
- 认定时，需考虑小广告的制作材料、张贴方式以及对环境造成的实际影响。
在认定过程中，还需注意以下几点：
- 证据收集：要认定小广告乱贴为违法行为，需要收集充分的证据，如现场照片、视频、证人证言等，以证明小广告的存在以及其对市容、广告管理或环境保护造成的实际影响。
- 责任主体：明确小广告的张贴者或发布者，这是追究法律责任的关键。有时可能需要通过调查、询问等方式来确定责任主体。
- 法律程序：在认定违法行为后，需按照法律程序进行处理，如责令清理、罚款、没收违法所得等。对于情节严重的，还可能涉及刑事责任。