施工图纸的编制责任并不绝对地归属于甲方，而是需要根据具体情况和合同约定来确定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方通常会明确约定各自的权利和义务，包括施工图纸的编制责任。如果合同中明确规定由甲方负责编制施工图纸，那么甲方就应当承担这一责任。
   • 反之，如果合同中约定由乙方（施工单位）负责编制施工图纸，或者双方共同编制，那么责任就相应地由乙方或双方共同承担。

2. 行业惯例与常规做法：

   • 在建设工程领域，虽然甲方通常作为项目的发起人和投资者，对项目的整体规划和设计有主导权，但施工图纸的编制往往是由专业的设计单位或乙方（如果乙方具备相应资质）来完成的。
   • 甲方可能会提供项目的基本要求、设计参数等，但具体的施工图纸编制工作通常需要由具备专业知识和技能的人员来完成。

3. 法律责任与风险：

   • 如果合同中没有明确约定施工图纸的编制责任，或者约定不明确，那么根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，双方可能需要通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来解决争议。
   • 在这种情况下，如果因为施工图纸的编制问题导致工程延误、质量问题或其他损失，责任方可能需要承担相应的法律责任和经济赔偿责任。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于甲方来说，在签订建设工程合同时，应当明确约定施工图纸的编制责任、编制时间、编制质量等要求，以避免后续争议。
   • 对于乙方来说，如果合同中约定由其负责编制施工图纸，那么应当确保具备相应的资质和能力，并按照合同要求和时间节点完成编制工作。
   • 双方在合同履行过程中，应当保持密切沟通，及时解决可能出现的问题和争议，确保工程的顺利进行。

总结来说，施工图纸的编制责任并不固定地归属于甲方或乙方，而是需要根据合同约定和实际情况来确定。在签订合同时，双方应当明确约定各自的权利和义务，以避免后续争议和风险。如果在合同履行过程中出现问题或争议，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。