税收调整是不可抗力的吗-王福云律师

税收调整是不可抗力的吗-王福云律师｜法行宝

2026-04-08 经济纠纷

税收调整一般不属于不可抗力。以下从不同角度为你详细分析：

不可抗力的定义与范畴

不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这通常包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、战争、政府行为等。这些事件具有突发性、不可预测性和不可避免性，且往往对合同履行或法律义务的履行产生重大影响。

税收调整的性质

税收调整，通常指的是政府根据经济形势、财政状况或政策目标，对税收政策、税率或税收征收方式进行的调整。这种调整是政府基于宏观经济调控的需要而进行的，具有可预见性、政策性和目的性。与不可抗力相比，税收调整并不具备突发性、不可预测性和不可避免性。

税收调整与不可抗力的区别

可预见性：税收调整通常是政府基于宏观经济形势和政策目标而进行的，因此具有一定的可预见性。而不可抗力事件则是突发的、不可预测的。
不可避免性：税收调整是政府行为，虽然可能对纳税人的经济利益产生影响，但纳税人可以通过合理的税务筹划和合规操作来降低或避免这种影响。而不可抗力事件则是无法避免的，如自然灾害、战争等。
法律后果：在税收调整的情况下，纳税人通常需要按照新的税收政策或税率履行纳税义务。而在不可抗力事件下，如果合同或法律义务因不可抗力而无法履行，当事人可能可以免除或部分免除责任。

特殊情况下的考虑

虽然税收调整一般不属于不可抗力，但在某些特殊情况下，如果税收调整的幅度极大、影响范围极广，且对纳税人的经济利益产生了根本性影响，那么这种调整可能被视为一种“政策性不可抗力”。然而，这种情况在法律上并没有明确的界定，且通常需要结合具体的税收政策、调整幅度、影响范围以及纳税人的实际情况等因素进行综合判断。

法律建议

对于纳税人而言，面对税收调整，最重要的是保持合规意识，及时了解并适应新的税收政策或税率。同时，也可以通过合理的税务筹划和合规操作来降低税收调整对自身经济利益的影响。如果因税收调整导致合同履行困难或产生法律纠纷，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身合法权益。

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税率调整通常不被视为不可抗力。以下是对这一问题的详细分析：一、不可抗力的定义与特征不可抗力，在法律上通常指的是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这些情况通常包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、战争、政府行为等。不可抗力的核心特征在于其不可预见性、不可避免性和不可克服性。二、税率调整的性质税率调整是政府根据经济形势、财政政策等需要，对税收政策进行的调整。这种调整是政府行为的一部分，但并非所有政府行为都构成不可抗力。税率调整通常是在政府经过深思熟虑、权衡利弊后作出的决策，其目的在于调节经济、促进公平或增加财政收入。三、税率调整为何不被视为不可抗力可预见性：税率调整虽然可能给纳税人带来一定的经济影响，但通常这种调整是在政府公开讨论、征求意见后进行的，纳税人有一定的预见性。例如，政府可能会提前发布税收政策调整的草案或征求意见稿，让纳税人有机会了解并准备。可避免性：对于纳税人而言，税率调整本身并非不可避免。纳税人可以通过调整经营策略、优化税务筹划等方式来降低税率调整带来的影响。例如，在税率调整前，纳税人可以提前进行税务规划，以减轻税负。可克服性：即使税率调整给纳税人带来了一定的经济负担，纳税人也可以通过多种方式来克服这种影响。例如，纳税人可以通过提高产品或服务的质量、降低成本等方式来增强竞争力，从而抵消税率调整带来的不利影响。四、特殊情况下的考虑虽然税率调整通常不被视为不可抗力，但在某些特殊情况下，如果税率调整具有极端性、突发性且对纳税人造成了无法承受的经济损失，那么这种调整可能在一定程度上具有不可抗力的特征。然而，这种情况非常罕见，且需要具体的法律判断和证据支持。五、法律建议对于纳税人而言，面对税率调整，最重要的是保持冷静、理性应对。纳税人可以密切关注政府税收政策的动态，及时了解税率调整的信息；同时，积极调整经营策略、优化税务筹划，以降低税率调整带来的影响。如果纳税人认为税率调整对其造成了不公平的经济负担，可以通过合法途径向政府反映诉求或寻求法律援助。如果您在税务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

税率调整通常不属于不可抗力因素。以下从不同角度对此问题进行详细分析：不可抗力的定义与特征：不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。它通常包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、政府行为（如征收、征用等）以及社会异常事件（如战争、罢工等）。不可抗力的核心特征在于其不可预见性、不可避免性和不可克服性。这意味着，在事件发生前，当事人无法合理预见其发生；在事件发生时，当事人无法避免其影响；在事件发生后，当事人无法克服其造成的后果。税率调整的性质与影响：税率调整是政府根据经济形势、财政政策等因素对税收政策进行的调整。它属于政府行为的一种，但并非所有政府行为都构成不可抗力。税率调整通常是可以预见的，因为政府在进行税率调整前，往往会通过立法程序、公告等方式提前告知公众。此外，税率调整也是可以避免和克服的，因为当事人可以通过调整经营策略、合同条款等方式来应对税率调整带来的影响。税率调整与不可抗力的区别：税率调整虽然属于政府行为，但它并不具备不可抗力的不可预见性、不可避免性和不可克服性。因此，在法律上，税率调整通常不被视为不可抗力因素。如果将税率调整视为不可抗力，可能会导致合同双方的权利义务失衡，因为一方可能以税率调整为由主张免责或变更合同条款，而另一方则可能因此遭受损失。实际应用中的考虑：在合同签订时，双方可以明确约定税率调整的处理方式，如是否调整合同价格、如何分担税率调整带来的风险等。这样可以在税率调整发生时，有明确的依据来处理相关争议。如果合同中没有明确约定税率调整的处理方式，双方应首先通过协商来解决问题。如果协商不成，可以根据合同法的相关规定和公平原则来处理争议。建议：在涉及税率调整的合同中，建议双方明确约定税率调整的处理方式，以避免未来可能出现的争议。如果遇到税率调整导致的法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。

税率变化通常不算不可抗力。以下是对这一问题的详细分析：一、不可抗力的定义与特征不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。它通常包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、战争、政府行为等。不可抗力的核心特征在于其不可预见性、不可避免性和不可克服性。二、税率变化的性质税率变化是由政府根据经济政策、财政状况等因素进行调整的，属于政府行为的一种。然而，与自然灾害或战争等不可抗力事件相比，税率变化通常是可以预见的，因为政府在调整税率前往往会进行公告或预告。此外，税率变化也是可以避免和克服的，因为企业或个人可以通过调整经营策略、税务筹划等方式来应对税率变化带来的影响。三、税率变化与不可抗力的区别可预见性：税率变化通常是可以预见的，而不可抗力事件则是无法预见的。不可避免性：税率变化可以通过调整经营策略等方式来避免或减轻其影响，而不可抗力事件则往往无法避免。不可克服性：税率变化带来的影响可以通过税务筹划等方式来克服，而不可抗力事件则往往无法克服。四、税率变化在法律上的处理在法律上，税率变化通常不被视为不可抗力事件。因此，当税率变化导致合同履行困难或成本增加时，合同双方通常不能以不可抗力为由免除责任或解除合同。相反，合同双方应当根据合同约定或法律规定，通过协商、调整合同条款等方式来应对税率变化带来的影响。五、特殊情况下的考虑当然，也存在一些特殊情况。例如，如果税率变化异常剧烈且出乎意料，导致合同履行变得极其困难或不可能，且这种变化与合同双方均无关联，那么在某些极端情况下，法院或仲裁机构可能会考虑将税率变化视为一种“情势变更”或“商业风险”的极端表现，从而允许合同双方进行协商或调整合同。但这种情况非常罕见，且需要严格的法律分析和证据支持。总结与建议：税率变化通常不被视为不可抗力事件。在面对税率变化时，企业或个人应当积极调整经营策略、进行税务筹划等，以应对税率变化带来的影响。如果税率变化导致合同履行困难或成本增加，合同双方应当通过协商、调整合同条款等方式来解决问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

国家政策调整通常不被直接认定为不可抗力，但在特定条件下可能构成情势变更。以下是对这一问题的详细分析：一、不可抗力与情势变更的定义及区分不可抗力：根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水等）或社会异常事件（战争、罢工等）。不可抗力通常导致合同无法履行或目的无法实现，且当事人对此无过错。情势变更：根据《中华人民共和国民法典》第五百三十三条，情势变更是指合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同会对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的。情势变更侧重于合同基础条件的重大变化及其导致的合同履行不公或目的无法实现。二、国家政策调整与不可抗力的关系国家政策调整通常不被直接认定为不可抗力，因为政策调整往往具有一定的可预测性和可控性。然而，在极少数情况下，如果国家政策调整具有突发性、不可预见性，且直接导致合同无法履行或目的无法实现，且当事人对此无过错，那么该政策调整可能被视为不可抗力。但这种情况非常罕见，且需要严格的法律证明和司法认定。三、国家政策调整与情势变更的关联不可预见性：虽然国家政策在一定程度上具有可预测性，但在具体细节和实施效果上往往难以完全预见。因此，在合同订立时，当事人可能无法准确预见国家政策的具体变化及其对合同履行的影响。非商业风险：国家政策的变化通常不属于商业风险范畴，而是由政府行为导致的外部环境变化，这种变化是当事人无法控制和避免的。重大影响：国家政策的变化可能对合同履行产生重大影响，导致合同目的无法实现或继续履行合同对一方当事人明显不公平。例如，政府突然出台的限购、限售等严厉房地产调控政策，可能导致已签订的房屋买卖合同无法继续履行。四、国家政策调整构成情势变更的法律后果一旦认定国家政策的变化构成情势变更，受不利影响的当事人可以与对方重新协商合同内容；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。法院或仲裁机构会根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除合同以及相应的责任分担。五、实际操作建议合同签订前：当事人应充分考虑国家政策可能带来的风险，并在合同中约定相应的情势变更条款，以明确在政策调整导致合同履行困难时的处理方式和责任分担。政策调整后：当事人应及时沟通协商，寻求合理的解决方案。如果协商不成，可以依法向人民法院或仲裁机构申请变更或解除合同，并准备好相关证据以支持自己的主张。示例说明：假设甲乙双方签订了一份房屋买卖合同，约定在合同签订后三个月内完成房屋过户手续。然而，在合同签订后一个月，政府突然出台了限购政策，导致买方甲失去了购房资格。此时，甲可以主张国家政策调整构成情势变更，要求与乙重新协商合同内容或解除合同。如果乙不同意协商或协商不成，甲可以依法向人民法院或仲裁机构申请变更或解除合同。综上所述，国家政策调整通常不被直接认定为不可抗力，但在特定条件下可能构成情势变更。当事人应根据具体情况及时采取措施，维护自身合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。

关税政策变化在特定情况下可以被视为不可抗力，但并非绝对。以下从不同角度为你详细分析：一、不可抗力的法律定义与构成要件根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这通常包括自然灾害（如地震、洪水）、战争、政府行为等。关税政策变化作为政府行为的一种，在符合“不能预见、不能避免且不能克服”的构成要件时，可以被认定为不可抗力。二、关税政策变化作为不可抗力的具体分析不能预见性：关税政策的调整通常由政府根据国内外经济形势、贸易政策等因素决定，其出台时间和具体内容往往难以提前准确预测。如果关税政策的变化是在合同签订后突然出台，且双方当事人在签订合同时无法合理预见，那么这种变化就具有不能预见性。不能避免性：关税政策是政府行为，个人或企业无法通过自身努力来阻止或改变其出台和实施。一旦关税政策发生变化，相关当事人往往无法避免其影响，除非能够及时调整合同或采取其他应对措施。不能克服性：关税政策的变化可能导致进口成本增加、出口市场受限等后果，这些后果往往不是个人或企业能够单独克服的。如果关税政策的变化导致合同目的无法实现或合同履行变得极其困难，且这种困难是无法通过合理努力来克服的，那么就可以认为具有不能克服性。三、关税政策变化作为不可抗力的实际应用在国际贸易合同中：如果关税政策的变化导致进口方无法按照原合同价格进口商品，或者出口方无法按照原合同条件出口商品，且这种变化符合不可抗力的构成要件，那么双方可以协商解除合同或变更合同条款。在诉讼或仲裁中：如果一方当事人主张关税政策变化构成不可抗力，并据此要求免除或减轻责任，那么需要提供充分的证据证明这种变化符合不可抗力的构成要件，并且已经采取了合理措施来减轻损失。四、注意事项与建议及时关注政策动态：在签订国际贸易合同时，双方应密切关注关税政策的变化，以便及时调整合同条款或采取应对措施。明确合同条款：在合同中明确约定不可抗力的范围、通知义务、后果处理等条款，以便在发生争议时有据可依。保留证据：如果关税政策变化导致合同履行困难或无法履行，双方应及时保留相关证据，如政策文件、通知、交易记录等，以便在诉讼或仲裁中证明自己的主张。总结来说，关税政策变化在符合不可抗力的构成要件时，可以被视为不可抗力。但具体是否构成不可抗力，还需要根据具体情况进行判断。如果你在国际贸易中遇到了关税政策变化导致的问题，或者对不可抗力的认定有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。

非正常的关税变动通常不属于不可抗力。一. 不可抗力的定义与判断标准根据《民法典》第一百八十条以及《联合国国际货物销售合同公约》第七十九条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在实务中，不可抗力主要包括自然灾害（如地震、台风、洪水等）、政府行为（如征收、征用）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）以及疾病爆发（如传染病、瘟疫等）等情形。二. 非正常关税变动的性质分析可预见性：关税变动虽然具有一定的突发性，但在国际贸易中，关税政策的变化是常见的商业风险之一。尤其是在当前全球化的背景下，国际贸易双方应当对关税政策的变化保持一定的预见性和敏感性。因此，非正常的关税变动往往难以被认定为“不能预见”的情况。可避免性与可克服性：虽然关税变动可能会对企业的进出口业务造成一定影响，但企业通常可以通过调整价格、寻找替代供应商或市场等方式来减轻或避免这种影响。因此，非正常的关税变动也难以被认定为“不能避免且不能克服”的客观情况。三. 特殊情况下的考量虽然非正常的关税变动通常不属于不可抗力，但在某些极端情况下，如果关税变动的幅度过大，导致合同履行变得极为困难或完全不可能，且企业能够证明其无法预见、避免并克服这种影响，那么法院或仲裁机构可能会根据具体情况，将关税变动视为不可抗力的一种特殊情形。然而，这种情况在实践中较为罕见，且需要企业提供充分的证据来证明其主张。四. 我的建议风险评估与合同条款：在国际贸易中，企业应当对关税政策的变化进行充分的风险评估，并在合同中明确约定关税变动时的责任分担和损失补偿机制。这样可以在一定程度上降低关税变动对企业的影响。证据收集与应对：如果企业认为关税变动对其合同履行造成了严重影响，应当及时收集相关证据，包括关税政策变动的通知、合同履行受阻的具体情况等，以便在后续的法律程序中主张自己的权益。法律咨询与救济：如果企业在关税变动后面临合同纠纷或其他法律问题，建议及时咨询专业律师，了解自身的法律权益和救济途径。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

关税政策本身通常不被直接认定为不可抗力，但特定情况下关税政策的变化可能构成不可抗力事件的一部分或触发不可抗力的适用条件。以下从不同角度进行详细分析：一、不可抗力的法律定义不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这通常包括自然灾害（如地震、洪水）、战争、政府行为等。关税政策作为政府行为的一种，其是否构成不可抗力，需具体分析其是否满足不可抗力的三个要件：不能预见、不能避免、不能克服。二、关税政策作为政府行为的特性可预见性：关税政策通常由政府根据经济、政治等因素制定和调整，虽然其具体内容和调整时间可能难以精确预测，但关税政策的存在和调整是政府行为的一部分，从某种程度上说，是可预见的。然而，这种预见性并不等同于对具体政策变化的精确预见。不可避免性：关税政策一旦制定或调整，相关主体通常无法避免其影响。例如，进口商无法避免因关税提高而增加的成本。不可克服性：关税政策的影响往往难以通过个体努力完全克服。虽然进口商可以通过调整采购策略、寻找替代供应商等方式减轻影响，但无法完全消除关税政策带来的成本增加。三、关税政策构成不可抗力的情形尽管关税政策本身通常不被直接认定为不可抗力，但在以下特定情况下，关税政策的变化可能构成不可抗力事件的一部分或触发不可抗力的适用条件：极端或突发的关税政策变化：如果关税政策的变化是极端或突发的，且超出了相关主体的合理预见范围，那么这种变化可能构成不可抗力。例如，政府突然宣布对某类商品征收高额关税，且该政策之前未有任何预兆或讨论。关税政策变化导致合同无法履行：如果关税政策的变化导致合同双方无法按照原定条件履行合同，且这种变化是双方无法预见、避免和克服的，那么可能构成不可抗力事件，从而免除或部分免除合同双方的违约责任。四、法律建议合同条款约定：在签订合同时，双方可以明确约定关税政策变化是否构成不可抗力事件，以及在此情况下的责任分配和解决方案。这有助于减少争议和不确定性。及时沟通协商：一旦发生关税政策变化，合同双方应及时沟通协商，寻求合理的解决方案。例如，可以协商调整合同价格、交货时间等条款，以减轻关税政策变化带来的影响。寻求法律救济：如果因关税政策变化导致合同无法履行或产生争议，合同双方可以寻求法律救济。在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构将根据具体情况判断关税政策变化是否构成不可抗力事件，并据此作出裁决。如有具体案例或进一步疑问，可以直接向我咨询。我将结合具体情况，为你提供更详细的法律分析和建议。

政府政策变动是否属于不可抗力，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：一、不可抗力的定义根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这一定义强调了不可抗力的三个核心要素：不可预见性、不可避免性和不可克服性。二、政府政策变动是否构成不可抗力的分析不可预见性：政府政策变动通常具有一定的突然性和不可预测性，尤其是当政策变动超出常规预期或没有明确的预告时，当事人往往难以预见。然而，如果政策变动前已有明显信号或趋势，且当事人应当能够合理预见，则可能不被认定为不可抗力。不可避免性：政府政策变动一旦出台，通常具有强制性和普遍性，当事人无法通过自身努力来避免其影响。但如果当事人能够通过调整经营策略、改变合同条款等方式来规避政策变动的影响，则可能不被视为不可避免。不可克服性：政府政策变动可能导致合同无法履行或目的无法实现，且这种影响是当事人无法通过自身努力来克服的。例如，政府出台限购政策导致购房者失去购房资格，或者政府调整税收政策导致企业成本大幅增加等。三、具体情形下的判断政府限购政策：在房地产领域，政府限购政策在合同签订后突然出台，且直接导致一方当事人无法履行合同义务（如失去购房资格）的，这种情况下可能构成不可抗力。但如果限购政策出台前已有明显信号或当事人应能预见政策变化而未采取合理措施，则可能不被认定为不可抗力。其他政府政策变动：对于其他类型的政府政策变动，如税收政策、环保政策等，是否构成不可抗力也需要根据具体情况判断。如果政策变动导致合同无法履行或目的无法实现，且这种影响是当事人无法预见、避免和克服的，则可能构成不可抗力。四、法律后果与应对建议法律后果：因不可抗力导致不能履行民事义务的，一般不承担民事责任，但法律另有规定的除外。在遭遇不可抗力时，当事人应及时通知对方并提供证明，以减轻可能造成的损失。应对建议：在签订合同时，可以约定不可抗力条款，明确不可抗力的范围、通知义务和后果处理等。在遭遇政府政策变动时，及时评估政策变动对合同履行的影响，并采取合理措施减少损失。如果认为政策变动构成不可抗力，应及时通知对方并提供相关证明，以便协商解决方案或寻求法律救济。总结：政府政策变动是否属于不可抗力，需根据政策变动的性质、出台时间、当事人的预见能力以及合同的具体约定等因素综合判断。在遭遇此类情况时，建议你及时咨询专业律师，以便更好地评估风险并采取应对措施。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

国家政策改变一般不属于不可抗力，但在一定条件下可以构成情势变更。以下从不同角度为您详细分析：一、不可抗力与情势变更的定义及区分不可抗力：根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，通常包括自然灾害如地震、洪水，以及战争、社会异常事件等。其核心特征在于客观情况的不可抗拒性。情势变更：根据《中华人民共和国民法典》第五百三十三条，情势变更是指合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同会对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的。情势变更侧重于合同基础条件的重大变化及其导致的合同履行不公或目的无法实现。二、国家政策改变与不可抗力的关系国家政策改变通常不属于不可抗力的范畴。因为国家政策的变化虽然可能具有不可预见性，但并不完全符合不可抗力“不能避免且不能克服”的特征。国家政策的变化往往是由政府行为导致的，虽然当事人无法直接控制，但并非完全不能预见或避免（例如，通过关注政策动态、进行风险评估等方式可以在一定程度上预见或准备）。三、国家政策改变与情势变更的关联不可预见性：国家政策的变化在具体细节和实施效果上往往难以完全预见，因此在合同订立时，当事人可能无法准确预见国家政策的具体变化及其对合同履行的影响。非商业风险：国家政策的变化通常不属于商业风险范畴，而是由政府行为导致的外部环境变化，这种变化是当事人无法控制和避免的。重大影响：国家政策的变化可能对合同履行产生重大影响，导致合同目的无法实现或继续履行合同对一方当事人明显不公平。例如，政府突然出台的限购、限售等严厉房地产调控政策，可能导致已签订的房屋买卖合同无法继续履行。四、国家政策改变构成情势变更的法律后果一旦认定国家政策的变化构成情势变更，受不利影响的当事人可以与对方重新协商合同内容；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。法院或仲裁机构会根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除合同以及相应的责任分担。五、实际操作建议合同签订前：当事人应充分考虑国家政策可能带来的风险，并在合同中约定相应的情势变更条款，以明确在政策变化导致合同履行困难时的处理方式。政策变化时：当事人应及时沟通协商，寻求合理的解决方案。如果协商不成，可以依法请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。证据收集：在主张情势变更时，当事人应收集并保存相关证据，如政策文件、合同文本、沟通记录等，以证明政策变化对合同履行的影响以及自身已尽到合理预见和避免义务。示例说明：假设甲乙双方签订了一份房屋买卖合同，约定在一年后交付房屋并办理过户手续。然而，在合同履行期间，政府突然出台了严厉的房地产调控政策，导致该房屋无法办理过户手续。此时，甲可以主张情势变更，请求与乙重新协商合同内容或解除合同。如果协商不成，甲可以依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁机构裁决。综上所述，国家政策改变一般不属于不可抗力，但在一定条件下可以构成情势变更。当事人应根据具体情况及时采取措施，维护自身合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。