施工单位项目经理不到场可以委托其他人员参加，但需满足一定条件，具体分析如下：
- 合同约定优先：如果施工合同中明确约定了项目经理必须到场，或者对委托他人参加有特定要求（如需书面授权、特定人员资格等），则必须按照合同约定执行。若违反合同约定，可能面临违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
- 法律法规要求：根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，项目经理作为施工单位的代表，对工程质量、安全等负有直接责任。虽然法律未直接规定项目经理必须亲自到场，但要求其必须履行管理职责。若项目经理因故不能到场，应委托具有相应资格和能力的人员代为履行职责，并确保工程质量、安全不受影响。
- 实际操作的合理性：在实际操作中，项目经理因公务、健康等原因无法到场时，委托其他人员参加是合理的。但委托的人员应具备相应的专业知识和经验，能够代表项目经理行使职权，确保施工活动的顺利进行。同时，项目经理应对委托人员的行为负责，确保其行为符合法律法规和合同要求。
- 委托程序的合法性：项目经理委托他人参加时，应确保委托程序的合法性。这通常包括出具书面委托书、明确委托事项和权限、通知相关方等。若委托程序不合法或存在瑕疵，可能导致委托行为无效，进而影响施工活动的正常进行。