煤矿规范性文件在一定条件下可以作为违法认定的依据，但并非绝对，需结合具体情况判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、煤矿规范性文件的法律地位

煤矿规范性文件，通常指的是由煤矿安全监管部门或其他相关部门制定的，针对煤矿安全生产、管理等方面的规范性文件。这些文件在煤矿行业内具有普遍的约束力，是煤矿企业必须遵守的行为准则。从法律地位上看，煤矿规范性文件虽然不属于法律、行政法规或地方性法规，但在其效力范围内，对于煤矿企业的违法行为认定具有重要参考价值。

二、作为违法认定依据的条件

1. 合法性：煤矿规范性文件本身必须合法，即制定程序合法、内容合法，不得与上位法相抵触。只有合法的规范性文件才能作为违法认定的依据。
2. 公开性：煤矿规范性文件应当公开，确保煤矿企业能够知晓并遵守。如果规范性文件未公开，则不得作为违法认定的依据。
3. 相关性：煤矿规范性文件的内容必须与违法行为直接相关。即，该文件必须明确规定了某种行为是违法的，或者对某种行为设定了具体的处罚措施。

三、实际应用中的注意事项

1. 结合上位法：在认定煤矿企业违法行为时，除了参考煤矿规范性文件外，还必须结合上位法（如《安全生产法》、《矿山安全法》等）的规定。如果煤矿规范性文件与上位法相抵触，则不得以上位法为准。
2. 证据收集：在认定违法行为时，必须收集充分的证据来证明煤矿企业确实违反了煤矿规范性文件的规定。证据可以包括现场检查记录、照片、视频、证人证言等。
3. 程序合法：认定违法行为的程序必须合法。这包括调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等环节。如果程序不合法，则认定结果可能无效。

四、案例分析

假设某煤矿企业未按照煤矿规范性文件的要求安装安全监控设备，导致发生安全事故。在此情况下，如果煤矿规范性文件明确规定了必须安装安全监控设备，并且该文件合法、公开、与违法行为直接相关，那么该文件就可以作为认定该煤矿企业违法行为的依据。同时，监管部门在认定违法行为时，还需要收集充分的证据来证明该煤矿企业确实未安装安全监控设备，并且该行为与安全事故的发生有直接关系。

总结与建议：煤矿规范性文件在一定条件下可以作为违法认定的依据，但必须满足合法性、公开性和相关性等条件。在实际应用中，还需要结合上位法的规定、收集充分的证据并确保程序合法。如果您在煤矿行业遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。