行政执法案卷材料在符合法定情形时可以不予公开，主要依据包括以下几方面：

1. 涉及国家秘密
   根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。若行政执法案卷中包含国家秘密内容（如涉及国防、外交等敏感信息），则属于法定不公开范围。

2. 涉及商业秘密或个人隐私
   依据《政府信息公开条例》第十五条，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但第三方同意公开或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。例如，案卷中包含企业核心技术秘密或公民个人身份信息、健康记录等，需经权利人同意或权衡公共利益后决定是否公开。

3. 内部管理信息或过程性信息
   根据《政府信息公开条例》第十六条，行政机关的内部事务信息（如人事管理、后勤管理等）以及在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，可以不予公开。若行政执法案卷属于内部决策流程记录或未最终定性的材料（如调查笔录的初稿、内部讨论意见），通常不公开。

4. 行政执法案卷信息本身的特殊性
   《政府信息公开条例》第十七条明确规定，行政执法案卷信息可以不予公开，但法律、行政法规、司法解释规定应当公开的除外。这一条款赋予行政机关对案卷信息的裁量权，例如：

   • 案卷涉及复杂技术鉴定、商业调查等需保护专业成果；
     
   • 公开可能干扰正常执法程序或威胁相关人员安全；
     
   • 案卷内容与已公开的行政处罚决定书等最终文书重复，公开无实际意义。

例外情形：若行政执法案卷信息已通过行政处罚决定书、行政许可决定书等形式对外公开，或涉及重大公共利益（如环境污染、食品安全事件），则可能需部分或全部公开。实践中需结合具体案情和公开必要性综合判断。

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