公安局作为行政机关或刑事司法机关，通常不会以“原告”身份提起民事诉讼，但可能涉及两类法律文书：一是作为行政机关提起的行政诉讼答辩状或起诉状（如行政复议后对复议决定不服提起诉讼）；二是作为刑事案件侦查机关出具的《起诉意见书》（属刑事诉讼文书，非诉状）。以下分情况说明文书撰写要点，您可根据实际需求选择对应方向：

一、若您指的是“公安局作为行政机关，在行政诉讼中提交的答辩状或起诉状”

1. 文书类型判断

   • 答辩状：当公民、法人对公安局作出的行政处罚（如罚款、拘留）、行政强制（如查封、扣押）等具体行政行为不服，向法院提起行政诉讼时，公安局需在法定期限内提交答辩状，说明行政行为的合法性。
     
   • 起诉状：若公安局对其他行政机关的行政行为不服（如政府不履行法定职责），可能以“原告”身份提起行政诉讼，此时需提交起诉状。

2. 答辩状撰写要点

   • 标题：写明“行政答辩状”。
     
   • 当事人信息：列明答辩人（公安局）名称、住所地、法定代表人姓名及职务；被答辩人（原告）姓名、性别、住址等信息。
     
   • 答辩请求：明确请求法院驳回原告诉讼请求（如“请求依法驳回原告要求撤销XX行政处罚决定的诉讼请求”）。
     
   • 事实与理由：
     
     • 陈述行政行为作出的事实依据（如违法行为发生时间、地点、证据）；
       
     • 引用法律依据（如《治安管理处罚法》第XX条），说明行政行为合法性；
       
     • 针对原告主张进行反驳（如原告称“未实施违法行为”，需提供监控录像、证人证言等证据反驳）。
       
   • 结尾：写明“此致XX人民法院”，答辩人署名、日期，并附证据清单。

3. 起诉状撰写要点（以公安局起诉其他行政机关为例）

   • 标题：写明“行政起诉状”。
     
   • 当事人信息：列明原告（公安局）信息、被告（其他行政机关）信息。
     
   • 诉讼请求：明确要求法院撤销或变更被告的行政行为（如“请求依法撤销被告作出的XX不予受理决定”）。
     
   • 事实与理由：
     
     • 陈述被告行政行为的内容（如不予受理的理由）；
       
     • 说明被告行为违法或不当的依据（如未履行法定审查义务）；
       
     • 引用法律依据（如《行政诉讼法》第XX条）。
       
   • 结尾：同答辩状格式。

二、若您指的是“公安局在刑事案件中出具的《起诉意见书》”

1. 文书性质

   • 《起诉意见书》是公安局侦查终结后，将案件移送检察院审查起诉时提交的法律文书，属于刑事诉讼文书，非“诉状”，但需严格遵循法律格式。

2. 撰写要点

   • 标题：写明“XX公安局起诉意见书”。
     
   • 犯罪嫌疑人基本信息：姓名、性别、出生日期、住址、职业等。
     
   • 案件来源及侦查经过：简要说明案件受理时间、侦查过程（如传唤、拘留、逮捕情况）。
     
   • 经侦查认定的事实：
     
     • 按时间顺序描述犯罪行为（如盗窃时间、地点、手段）；
       
     • 列明证据（如证人证言、物证、鉴定意见）。
       
   • 起诉意见和法律依据：
     
     • 明确提出“建议以XX罪追究刑事责任”（如“建议以盗窃罪追究犯罪嫌疑人张三刑事责任”）；
       
     • 引用《刑法》第XX条作为依据。
       
   • 结尾：写明“此致XX人民检察院”，公安局署名、日期，并附证据目录。

三、温馨提示

1. 文书格式要求：上述文书均需使用A4纸书写或打印，字迹清晰，加盖公安局公章（答辩状、起诉意见书需法定代表人或负责人签字）。
   
2. 法律程序严格性：行政诉讼答辩状需在收到起诉状副本后15日内提交；起诉意见书需在侦查终结后及时移送检察院，逾期可能影响案件处理。
   
3. 证据固定：无论是答辩状还是起诉意见书，均需附证据清单，证据需与案件事实直接相关（如行政诉讼中的行政处罚决定书、询问笔录；刑事诉讼中的现场勘验笔录、DNA鉴定报告）。

若您实际需求是其他类型文书（如民事诉讼中公安局作为第三人提交的陈述意见），或对上述内容有疑问，可直接向我说明具体场景，我会进一步为您细化解答。