处非办（处置非法集资工作领导小组办公室）在特定情况下可以对外作出行政行为，但需严格遵循法定权限和程序。以下从不同角度详细分析：

1. 处非办的法律地位与职责

• 法律地位：处非办通常是地方政府设立的临时性或常设性机构，负责协调、指导、监督非法集资的处置工作。其性质多为行政机关的内部协调机构，但部分地方可能通过规范性文件赋予其对外行使职权的资格。
• 职责范围：根据《防范和处置非法集资条例》（国务院令第737号），处非办的主要职责包括监测预警、调查认定、处置非法集资行为、协调配合司法机关等。其中，调查认定和处置行为可能涉及对外作出行政行为，如要求停止违法行为、查封财产、责令整改等。

2. 处非办对外作出行政行为的合法性依据

• 法定授权：若处非办通过地方性法规或规章明确授权，可对外行使特定行政职权（如行政处罚、行政强制措施）。例如，部分省份的《防范和处置非法集资工作实施办法》可能规定处非办有权对涉嫌非法集资的主体进行调查、采取临时冻结措施等。
• 委托执法：若处非办未直接获得授权，但经金融监管部门（如地方金融监管局）委托，可代为实施部分行政行为。此时，行为的法律后果由委托机关承担，但处非办需以委托机关名义行事。
• 无授权情形：若处非办既无法定授权也无委托，其对外作出的行为可能因缺乏法律依据而被认定为无效或越权。

3. 处非办常见对外行政行为类型

• 行政调查：如要求涉嫌非法集资的企业或个人提供资料、接受询问、配合现场检查等。
• 行政命令：如责令停止非法集资活动、限期整改、发布风险提示等。
• 行政强制措施：如查封、扣押涉案财物，冻结银行账户（需符合《行政强制法》规定的程序）。
• 行政处罚：部分地方可能授权处非办对轻微违法行为作出警告、罚款等处罚，但重大处罚通常需由金融监管部门或市场监管部门作出。

4. 法律风险与合规建议

• 风险点：若处非办超越法定权限或违反程序对外作出行为，可能面临行政复议被撤销、行政诉讼败诉的风险，相关责任人员还可能被追究行政责任甚至刑事责任。
• 合规建议：
  1. 明确授权依据：处非办应确保其行为有明确的法律、法规或规章依据，避免无权执法。
  2. 严格程序要求：履行调查、告知、听证、决定等法定程序，保障相对人合法权益。
  3. 加强与司法机关协作：对涉嫌犯罪的非法集资行为，应及时移送公安机关，避免以行政处罚代替刑事处罚。
  4. 规范文书制作：对外作出的行政决定、命令等应使用规范格式，明确法律依据、事实理由和救济途径。

5. 相对人救济途径

• 若相对人认为处非办的行为违法或不当，可通过以下途径维权：
  1. 行政复议：向设立处非办的地方政府或上级金融监管部门申请复议。
  2. 行政诉讼：直接向法院提起行政诉讼，请求撤销或确认行为违法。
  3. 国家赔偿：若行为造成损害且被确认违法，可申请国家赔偿。

总结：处非办能否对外作出行政行为，取决于其是否获得法定授权或委托，以及行为是否符合法定程序。实践中，处非办通常在金融监管部门指导下开展工作，其行为的合法性需结合具体地方规定和个案情况判断。若您涉及相关纠纷，建议提供具体行为类型和地区，以便进一步分析。