企业投资修国道并收费是否合法，需分情况讨论，主要取决于投资模式、收费性质以及是否获得政府授权或批准。以下从不同角度进行详细分析：

1. 政府特许经营模式下的合法性

• 核心前提：若企业通过政府特许经营的方式参与国道建设（如BOT模式，即“建设-运营-移交”），并在特许经营期内获得收费权，则属于合法行为。
• 法律依据：根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年施行），政府可以授权企业通过特许经营方式投资、建设、运营基础设施项目（包括公路），并允许其在特许经营期内收取合理费用以回收成本并获取收益。
• 关键点：
  • 企业需与政府签订特许经营协议，明确收费标准、期限等条款；
  • 收费需经省级人民政府或其授权部门批准，并纳入省级人民政府定价目录；
  • 特许经营期满后，企业需将项目无偿移交政府。

2. 非特许经营模式下的合法性

• 核心前提：若企业未经政府授权或批准，自行投资修建国道并收费，则属于违法行为。
• 法律依据：
  • 根据《中华人民共和国公路法》（2017年修正）第五十八条，除法律、行政法规另有规定外，任何单位或个人不得设置、移动、占用、损毁交通标志、标线等公路附属设施，也不得在公路上设卡收费。
  • 国道属于国家公路，其建设、管理、收费均需严格遵守国家规定，未经批准不得擅自收费。
• 法律后果：
  • 企业可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得）；
  • 若情节严重，可能构成犯罪（如非法经营罪），需承担刑事责任。

3. 特殊情形下的合法性

• 核心前提：若企业投资修建的是国道连接线、辅道或特定路段（如收费站至主线之间的连接线），且该路段不属于国道主线，则可能合法收费。
• 关键点：
  • 需明确路段性质（是否属于国道主线）；
  • 需获得政府批准并纳入收费公路管理范围；
  • 收费需符合省级人民政府定价目录中的标准。

4. 实务建议

• 投资前：企业应充分了解项目性质（是否属于国道主线）、政府授权情况（是否签订特许经营协议）以及收费审批程序（是否获得省级政府批准）。
• 运营中：企业需严格遵守特许经营协议和收费管理规定，不得擅自提高收费标准或延长收费期限。
• 争议解决：若因收费问题与政府或用户发生争议，企业可通过行政复议、行政诉讼等途径维护合法权益。

总结：企业投资修国道并收费是否合法，关键在于是否获得政府授权或批准，以及是否符合特许经营或收费公路管理的相关规定。若您有具体项目或合同需进一步分析，可直接向我咨询，我将结合项目细节为您提供专业法律意见。