关于您提出的“生产生活新开荒地不能土地确权吗”这一问题，这确实是一个涉及多个法律和政策层面的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、确权的基本前提
首先，要明确的是，新开荒地能否确权，并非一概而论，而是需要满足一系列的前提条件。这些条件主要包括：
合法程序与许可：新开荒地必须得到村集体的明确许可，并且需要依法履行相关的审批手续。这通常意味着要经过全体村民大会或村民代表会议的讨论通过，并获得乡镇人民政府的批准。如果未经法定程序擅自开垦，特别是位于生态保护红线区域或破坏生态环境的，那么这样的荒地是不能进行确权的。
土地性质与用途：所开垦的土地必须不属于林地、草地及其他受保护的地类，且应适宜耕种，符合当地的土地利用规划和生态保护要求。
无争议与纠纷：开垦的荒地必须是处于闲置状态的集体土地，且开垦行为不得侵害其他农民的合法权益。同时，要确保所开垦土地不存在任何土地纠纷或争议。
二、确权的可能性与途径
在满足上述前提条件的基础上，新开荒地确权是有可能的，但具体途径和方式可能因地区和政策而异。一般来说，有以下几种情况：
长期管理使用与投入：如果开垦者长期对荒地进行管理、使用，并进行了多年的耕种、改良等投入，形成了事实上的使用状态，且经过村民集体讨论同意和相关部门审核后，有可能进行确权，确定其相应的土地权益。
签订承包合同：对于满足确权条件的新开荒地，通常可以通过与村集体签订承包合同的方式加以确认。但需要注意的是，这种方式可能并不直接发放承包经营权证，而是依据合同内容来保障开垦者的使用权。
三、确权的限制与挑战
尽管新开荒地确权在理论上是可能的，但在实际操作中，也面临着一些限制和挑战：
政策与实践差异：国土部门可能因土地规划用途或其他政策考虑，对开荒地的确权持谨慎态度。
利益分配问题：在村集体内部，开荒地确权可能引发成员间的利益分配争议。因此，确权过程需要充分考虑村集体成员的意见和利益诉求。
财政负担与补贴政策：确权后的开荒地可能需要享受与未开荒地相同的农业补贴政策，这增加了国家的财政负担。因此，地方政府在推进确权工作时可能会更加谨慎。
四、建议与总结
综上所述，新开荒地能否确权取决于多个因素的综合考量。如果您有确权的需求，我建议您首先咨询当地农业农村主管部门或国土局，以获取更具体、更准确的指导。同时，您也需要充分准备相关证据和材料，以支持您的确权申请。村集体和政府相关部门也应加强沟通和协作，确保确权工作的公正、合理和有效进行。希望这些解答能对您有所帮助。