非机动车在没有设有非机动车道的城市道路上行驶时，若时速超过15公里，则属于违法行为。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条的规定：“残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶，同样需遵守最高时速不得超过十五公里的规定。”这一条款明确规定了非机动车在特定道路条件下的最高行驶速度限制。
违法行为后果
行政处罚：如果非机动车驾驶人违反上述速度限制规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条的规定，交通管理部门有权对驾驶人处以警告或者五元以上五十元以下罚款。若驾驶人拒绝接受罚款处罚，交通管理部门还有权扣留其非机动车。
安全风险：超速行驶会显著增加非机动车发生交通事故的风险。由于非机动车在速度、重量和防护性能上相较于机动车存在明显劣势，一旦发生碰撞，非机动车驾驶人往往更容易受到伤害。因此，遵守速度限制不仅是法律要求，更是保障自身安全的重要措施。
实际操作建议
了解并遵守速度限制：非机动车驾驶人在行驶前应了解并遵守相关道路的速度限制规定，特别是在没有设有非机动车道的城市道路上行驶时，要特别注意控制车速，确保不超过法定最高时速。
注意观察道路标志和标线：在行驶过程中，要密切关注道路标志和标线的变化，及时调整行驶路线和速度。如果道路条件发生变化（如从有非机动车道变为无非机动车道），要及时调整车速以适应新的道路条件。
增强安全意识：非机动车驾驶人应增强安全意识，时刻牢记安全第一的原则。在行驶过程中要保持警惕，注意观察周围环境和其他交通参与者的动态，确保行车安全。
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