承诺有保险但却没有实质提供，在一定条件下可能构成欺诈。具体分析如下：
构成欺诈的情形：
- 故意隐瞒或虚假陈述：如果承诺方在承诺时明知自己无法提供保险，或者根本没有打算提供保险，而是出于欺骗的目的作出承诺，这种行为就符合欺诈的构成要件。欺诈要求行为人具有主观故意，即明知自己的行为会导致对方陷入错误认识，并希望或放任这种结果发生。
- 对方因此陷入错误认识并作出财产处分：被承诺方因为相信承诺方的承诺，而作出了购买产品、服务或进行其他财产处分的行为。如果承诺方没有提供保险，导致被承诺方遭受了经济损失，那么这种经济损失与承诺方的欺诈行为之间就存在因果关系。
不构成欺诈，但可能构成违约的情形：
- 过失或无法预见的情况：如果承诺方在承诺时确实打算提供保险，但由于疏忽大意、管理不善或无法预见的原因（如保险公司突然破产、政策变化等）导致未能提供保险，这种情况下可能不构成欺诈，但可能构成违约。因为承诺方没有按照约定履行自己的义务，应当承担违约责任。
- 未造成实际损失或损失难以证明：即使承诺方没有提供保险，但如果被承诺方没有因此遭受实际损失，或者损失难以证明，那么也可能不构成欺诈。在这种情况下，被承诺方可能只能要求承诺方承担违约责任，如赔偿因未提供保险而可能产生的潜在损失（如果有的话）。
建议：
- 收集证据：如果认为自己可能遭受了欺诈，应当尽快收集相关证据，如承诺方的书面承诺、聊天记录、转账记录等，以证明承诺方的欺诈行为。
- 咨询专业意见：由于欺诈和违约的认定涉及复杂的法律问题和事实认定，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。
- 考虑法律途径：如果证据充分，且认为自己的权益受到了侵害，可以考虑通过法律途径维护自己的权益，如提起民事诉讼要求赔偿损失。
如有其他疑问，欢迎继续向我咨询。