平等行政主体之间的诉讼，通常指的是行政诉讼中涉及两个或多个具有平等法律地位的行政主体之间的争议解决机制，但严格意义上讲，行政诉讼主要是“民告官”的诉讼，即公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时提起的诉讼。不过，若从广义上理解平等行政主体间的争议，并考虑到行政协议等特殊情形，可以对此进行如下分析：

1. 行政诉讼的基本框架：

   • 在传统的行政诉讼中，原告通常是公民、法人或其他组织，而被告则是行政机关。这种诉讼结构体现了行政机关与相对人之间的不平等地位，因为行政机关拥有行政权力，而相对人则处于被管理的地位。
   • 然而，在行政诉讼中，法院对行政行为的合法性进行审查，并作出判决，这在一定程度上平衡了双方的地位，确保了相对人能够获得公正的司法救济。

2. 平等行政主体间争议的特殊情形：

   • 行政协议诉讼：当两个或多个行政主体之间签订行政协议，并因协议的履行、解释或终止等产生争议时，任何一方都可以作为原告向法院提起诉讼。在这种情况下，虽然双方都是行政主体，但他们在协议中的地位是平等的，都受到协议条款的约束。法院将根据协议的内容和相关法律法规，对争议进行裁决。
   • 行政机关之间的职权争议：虽然这通常不通过行政诉讼解决，而是通过行政机关内部的协调机制或上级行政机关的裁决来解决，但在某些情况下，如果争议无法通过内部机制解决，且涉及法律适用问题，相关行政机关也可能寻求司法救济。不过，这种情况较为罕见，且通常不直接称为“行政诉讼”。

3. 平等行政主体间诉讼的法律基础：

   • 在行政协议诉讼中，法律基础主要是《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关司法解释中关于行政协议的规定。这些规定明确了行政协议的性质、效力、履行、解释和终止等方面的规则，为行政主体之间的争议解决提供了法律依据。
   • 对于行政机关之间的职权争议，虽然不直接通过行政诉讼解决，但相关行政机关在寻求司法救济时，也会依据相关法律法规和司法解释来主张自己的权利。

4. 实践中的考虑：

   • 在实践中，平等行政主体之间的诉讼相对较少见，因为行政机关之间通常通过内部协调机制或上级行政机关的裁决来解决争议。然而，随着行政协议的广泛应用和行政机关之间合作关系的加强，这种类型的诉讼可能会逐渐增多。
   • 当涉及平等行政主体之间的诉讼时，法院将更加注重审查协议的合法性、公平性和合理性，以及双方是否履行了协议约定的义务。同时，法院也会考虑行政机关的职权范围、行政目的和公共利益等因素，以作出公正的裁决。

总结来看，虽然严格意义上的行政诉讼主要是“民告官”的诉讼，但在行政协议等特殊情形下，平等行政主体之间也可能发生诉讼。在这种情况下，法院将根据相关法律法规和司法解释的规定，对争议进行公正、合法的裁决。如果你有任何关于行政诉讼或平等行政主体间争议的具体问题，可以直接向我咨询。