关于您提出的问题“一般耕地可以先转变为设施用地，再转变为建设用地吗”，这是一个涉及土地用途转换的复杂问题，需要依据相关法律法规进行详细解答。

一、一般原则

首先，需要明确的是，无论是将一般耕地转变为设施用地，还是进一步转变为建设用地，都必须严格遵守《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定。土地用途的转换受到严格的法律监管，旨在保护土地资源、维护生态平衡和保障粮食安全。

二、关于一般耕地转变为设施用地

1. 设施用地的定义：设施用地通常指的是用于农业设施建设的土地，如温室、大棚、畜禽养殖场等。这些设施是为了提高农业生产效率而建设的，但并不改变土地的农业用途本质。

2. 转换条件：如果要将一般耕地转变为设施用地，通常需要符合当地的土地利用规划和农业发展规划，并经过相关部门的审批。这种转换并不等同于将耕地转变为非农业用途的建设用地，因此审批程序可能相对简单，但仍需依法进行。

三、关于设施用地再转变为建设用地

1. 严格限制：将设施用地再转变为建设用地是一个更为复杂且严格的过程。因为这涉及到将原本用于农业生产的土地转变为非农业用途，如工业、商业或住宅等。这种转换必须符合更严格的法定条件和程序。

2. 审批程序：

   • 符合规划：首先，该设施用地所在区域必须在土地利用总体规划、城市总体规划和年度建设用地计划中被允许作为建设用地开发。
   • 满足公共利益：转换通常需要是为了满足公共利益的需要，如基础设施建设、公共事业发展等。
   • 占补平衡：如果转换涉及占用耕地，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，或缴纳耕地开垦费。
   • 逐级审批：转换申请需要向当地县级以上人民政府自然资源主管部门提出，并经过逐级上报审批，最终由省级以上人民政府根据相关规定进行批准。

四、综合建议

1. 依法依规：无论是将一般耕地转变为设施用地，还是进一步转变为建设用地，都必须依法依规进行，不得擅自改变土地用途。

2. 咨询专业机构：由于土地用途转换涉及复杂的法律法规和审批程序，建议咨询当地自然资源主管部门或专业律师，以获取更具体、准确的指导和帮助。

3. 保护耕地资源：耕地是国家的宝贵资源，应珍惜并合理利用每一寸土地。在进行土地用途转换时，应充分考虑土地资源的可持续利用和生态保护。

综上所述，一般耕地不能随意先转变为设施用地再转变为建设用地。这种转换必须依法依规进行，并满足一系列严格的法定条件和程序。希望以上解答能对您有所帮助。