农贸市场不可以乱占土地，这是明确违法的行为。以下从不同角度为你详细分析：

1. 土地管理法规层面
   根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条等规定，我国实行土地用途管制制度，土地分为农用地、建设用地和未利用地。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农贸市场若未经合法审批程序，擅自占用土地进行建设或经营，属于非法占地行为，可能面临责令退还土地、限期拆除或没收地上建筑物、罚款等行政处罚。

2. 规划许可层面
   农贸市场的建设需符合城乡规划要求。根据《中华人民共和国城乡规划法》，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物建设的，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。若农贸市场未取得规划许可擅自占用土地，不仅违反土地管理法规，还构成违反城乡规划的行为，可能面临更严厉的处罚，甚至被强制拆除。

3. 土地权利保护层面
   土地所有权和使用权受法律保护。若农贸市场占用的土地属于集体所有或他人合法使用，未经权利人同意擅自占用，可能构成侵权，需承担民事赔偿责任。例如，占用农民集体所有的土地未支付补偿，或破坏他人承包经营的土地，均可能引发民事纠纷。

4. 特殊情形说明
   若农贸市场属于政府主导的民生工程（如临时便民市场），可能通过临时用地审批程序合法占用土地，但需严格限定用途、期限，并履行复垦义务。即使如此，也需在批准范围内使用，不得超期或改变用途。

建议：若您涉及农贸市场用地问题，务必核实土地性质、审批手续及规划许可，确保合法合规。如有疑问，可直接向我咨询具体法律问题。