在城市道路交通堵塞时倒车，是否会被扣分罚款需分情况讨论：

1. 普通城市道路（非特殊路段）
   根据《道路交通安全法实施条例》第五十条，机动车在倒车时应当察明车后情况，确认安全后倒车，不得在铁路道口、交叉路口、单行路、桥梁、急弯、陡坡或者隧道中倒车。若在普通城市道路因堵塞倒车，虽未明确禁止，但需满足两个条件：

   • 不影响其他车辆、行人正常通行；
     
   • 倒车行为未被认定为“逆向行驶”或“违反禁令标志”。
     若违反上述条件（如倒车导致交通混乱、压双黄线倒车等），可能面临20-200元罚款，并扣3分（依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十一条）。

2. 特殊路段（如高速公路、隧道、桥梁等）

   • 高速公路：根据《道路交通安全法实施条例》第八十二条，机动车在高速公路上不得倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头。若因堵塞在高速上倒车，将直接扣12分（依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》第八条），并处200元罚款，情节严重者可能吊销驾驶证。
     
   • 隧道、桥梁：若路段有明确禁令标志（如“禁止倒车”），违反者将按“违反禁令标志”处罚，扣1分并罚款20-200元（依据《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十二条）。

3. 堵塞时倒车引发事故的责任
   若倒车行为导致交通事故，倒车方通常需承担主要或全部责任。例如：

   • 倒车时未观察后方车辆，导致追尾，倒车方全责；
     
   • 倒车时压线影响其他车道车辆，引发剐蹭，倒车方全责。
     责任认定依据《道路交通事故处理程序规定》第六十条，以过错程度划分责任。

建议：

• 遇到堵塞时，优先选择合法变道或等待疏通，避免倒车；
  
• 若必须倒车（如误入死胡同），需确保安全且无禁令标志，并开启双闪警示；
  
• 对处罚有异议时，可申请行政复议或提起行政诉讼（依据《行政复议法》《行政诉讼法》）。
  

如有具体场景或处罚案例，可进一步向我咨询细节。