您好，关于未满16周岁驾驶电动自行车的处罚问题，这主要涉及到交通安全法规以及相关的民事责任。

首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的明确规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。这是为了保障未成年人的安全，因为未成年人对复杂的交通环境缺乏准确的认知和判断，驾驶电动自行车上路会存在极大的安全隐患。

如果未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车上路，一旦发生交通事故，根据事故的具体情况，该未成年人可能会承担相应的法律责任。在您提供的案例中，未满16周岁的付某驾驶电动自行车与行人相撞，造成车辆受损和人员受伤，交警部门认定付某负事故全部责任。这表明，未满16周岁驾驶电动自行车是违法的，并且一旦发生事故，需要承担相应的法律后果。

此外，如果未成年人造成他人损害，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，被侵权人可以请求监护人承担侵权人应承担的全部责任。赔偿费用可以先从被监护人的财产中支付，不足部分由监护人支付。这意味着，如果未成年人驾驶电动自行车造成事故，其监护人可能需要承担经济赔偿责任。

从实际操作的角度来看，交警部门在发现未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车时，通常会进行制止，并进行安全教育。如果情节严重或者造成事故，还可能会面临罚款、扣留车辆等处罚措施。

因此，我强烈建议家长和未成年人都要严格遵守交通安全法规，不要让未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车上路。同时，家长也应该加强对未成年人的交通安全教育，提高他们的安全意识和应急处置能力。

希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或者需要进一步的解释，请随时告诉我。