参与分配方案在制定时，原则上是不考虑未参与申请的其他人的，但具体情形需结合实际情况和法律规定来综合判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 参与分配的基本原则：

   • 参与分配通常是在多个债权人对同一债务人的财产申请执行时，为了公平保护各债权人的利益而设立的一种制度。其核心在于，只有那些已经向法院提出执行申请，并且符合一定条件的债权人才能参与分配。
   • 因此，从原则上讲，参与分配方案主要是针对已经提出申请的债权人来制定的，未参与申请的其他人通常不会被直接纳入分配方案中。

2. 未参与申请的其他人的权益保护：

   • 虽然未参与申请的其他人在参与分配方案中不被直接考虑，但这并不意味着他们的权益无法得到保护。如果这些人认为自己的权益受到了侵害，他们仍然可以通过法律途径来维护自己的权益，比如提起诉讼或申请执行等。
   • 另外，如果未参与申请的其他人在后续过程中发现了债务人的财产线索，并且符合执行申请的条件，他们仍然可以向法院提出执行申请，并请求参与分配。

3. 特殊情况下的考虑：

   • 在某些特殊情况下，比如债务人的财产不足以清偿所有债务，或者存在多个债权人之间的利益冲突等，法院在制定参与分配方案时可能会综合考虑各种因素，包括未参与申请的其他人的可能权益。但这种情况下的考虑通常是非常谨慎和有限的，并且需要严格的法律程序和证据支持。

4. 法律建议：

   • 对于债权人来说，如果希望参与分配债务人的财产，应当及时向法院提出执行申请，并按照要求提供相关的证据和材料。
   • 对于未参与申请的其他人来说，如果认为自己的权益可能受到侵害，应当密切关注债务人的财产状况和执行进展，并在必要时及时采取法律行动来维护自己的权益。

总结来说，参与分配方案在制定时主要考虑的是已经提出执行申请的债权人，但未参与申请的其他人的权益也并非完全无法得到保护。在具体情况下，需要结合法律规定和实际情况来综合判断和处理。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。