结论：没有取得土地使用证的国有土地出租给他人，合同效力可能因具体情况而异，不一定完全无效；且不能仅基于合同无效就要求承租方承担全部不利后果，需根据实际情况判断。以下为详细分析：
合同效力分析
一般原则：
- 根据相关法律法规，国有土地的使用和出租通常需要取得相应的土地使用证或相关批准文件。若未取得土地使用证而出租国有土地，可能违反了土地管理方面的强制性规定。
- 但合同的效力并非仅由是否取得土地使用证决定，还需考虑合同内容、双方当事人的意思表示、是否损害国家利益或社会公共利益等因素。
可能的情况：
- 合同无效：如果出租行为严重违反了土地管理法规，且该违规行为导致合同目的无法实现或损害了国家利益、社会公共利益，那么合同可能被认定为无效。例如，如果出租的土地属于国家禁止出租或限制出租的范围，或者出租行为未经相关部门批准，那么合同可能无效。
- 合同有效但存在瑕疵：如果出租行为虽然未取得土地使用证，但并未严重违反土地管理法规，且双方当事人在合同中明确约定了相关权利和义务，那么合同可能仍然有效，但可能存在瑕疵。这种情况下，合同可能受到一定限制或需要补办相关手续。
承租方责任分析
不能仅基于合同无效要求承租方承担全部责任：
- 合同无效并不意味着承租方必须承担全部不利后果。根据《民法典》的相关规定，合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
- 因此，如果合同被认定为无效，出租方和承租方可能都需要承担一定的责任，具体责任比例需根据双方过错程度、合同履行情况等因素综合判断。
承租方的权益保护：
- 如果承租方在签订合同时并不知道出租方未取得土地使用证，且已经支付了租金或进行了其他投入，那么承租方有权要求出租方返还租金或赔偿损失。
- 承租方还可以考虑与出租方协商补办土地使用证或相关手续，以使合同继续有效履行。
法律建议
对于出租方：
- 在出租国有土地前，务必确保已经取得土地使用证或相关批准文件，以避免合同无效的风险。
- 如果已经出租但未取得土地使用证，应尽快与相关部门沟通补办手续，或与承租方协商解决方案。
对于承租方：
- 在签订租赁合同前，应仔细审查出租方的土地使用证或相关批准文件，确保出租行为的合法性。
- 如果发现出租方未取得土地使用证，应谨慎考虑是否继续签订合同，并要求出租方提供担保或承诺补办手续。
- 如果合同已经被认定为无效或存在瑕疵，应及时与出租方协商解决方案，并考虑通过法律途径维护自己的权益。
在实际操作中，每个案件的具体情况都有所不同，因此建议当事人在遇到类似问题时，及时向我咨询，以便根据具体情况提供更准确的法律意见。