在农业农村局招投标活动中，行政处罚的主体主要包括两类：一是农业农村局自身（在法定权限内），二是上级行政机关或专门监管机构（如财政部门、公共资源交易监管部门等）。具体分析如下：

1. 农业农村局作为处罚主体的情况
   根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，若农业农村局作为招标人或行业主管部门，在招投标活动中发现违法行为（如串标、围标、虚假投标等），且法律明确授权其行使处罚权时，可直接以自身名义作出行政处罚。例如：

   • 对违反招投标程序但未达到刑事犯罪标准的供应商，农业农村局可依据《招标投标法》第49条、第53条等条款，处以罚款、没收违法所得、取消投标资格等处罚；
     
   • 若农业农村局同时是行政执法机关（如部分地区将招投标监管职能整合至农业农村局），其可直接行使处罚权。

2. 其他行政机关作为处罚主体的情况
   若农业农村局未被法律明确授权处罚权，或违法行为涉及跨部门监管领域，则需由其他机关处罚：

   • 财政部门：若招投标活动涉及政府采购资金，财政部门可依据《政府采购法》对违规行为处罚；
     
   • 公共资源交易监管部门：部分地区设立专门的公共资源交易管理办公室，统一行使招投标监管和处罚权；
     
   • 市场监管部门：对招投标中的商业贿赂、垄断行为等，市场监管部门可依据《反不正当竞争法》《反垄断法》处罚；
     
   • 上级农业农村主管部门：若下级农业农村局存在监管失职，上级部门可依据《行政机关公务员处分条例》等追究责任。

实务建议：

• 农业农村局在招投标活动中需明确自身权限边界，避免越权处罚；
  
• 若遇到复杂或跨领域违法行为，建议及时与财政、市场监管等部门协同处理；
  
• 处罚决定需严格遵循《行政处罚法》程序要求（如立案、调查、听证、送达等），否则可能面临复议或诉讼风险。
  

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