农村通行权并非必须以土地所有权为基础，其法律依据和实现方式可从以下角度分析：

1. 通行权的法律基础是相邻权，而非所有权

根据《民法典》第291条，不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。这表明：

• 通行权属于相邻权范畴，核心是“必要利用”而非“所有权归属”。
• 即使土地所有权归他人所有，相邻方因生产生活需要（如唯一通道、历史形成的道路等），仍可依法主张通行权。
• 典型案例：甲村与乙村之间仅有一条穿过丙村土地的道路，丙村不得以土地所有权为由禁止通行，除非存在其他合理替代路线。

2. 通行权的实现方式：法定与约定结合

• 法定通行权：直接依据法律规定的“必要通行”情形主张权利，无需对方同意（如《民法典》第291条）。
• 约定通行权：通过地役权合同约定通行权利（如《民法典》第372条），此时通行权基于合同而非所有权，但需支付对价或履行其他义务。
• 区别：法定通行权无需支付费用，但需证明“必要性”；约定通行权需双方协商，但灵活性更高。

3. 特殊情形：集体土地上的通行权

• 农村集体土地所有权归集体所有，但具体使用可能涉及农户承包经营权、宅基地使用权等。通行权可能涉及：
  • 农户之间因生产需要通行他人承包地；
  • 村民因宅基地位置特殊需通行他人土地。
• 处理原则：优先通过协商解决；协商不成，可依据相邻权或地役权规则主张权利，集体组织可协助调解。

4. 实务建议

• 保留证据：证明通行必要性（如唯一通道、历史使用记录、地形限制等）。
• 协商优先：与土地权利人友好沟通，明确通行范围、方式及补偿（如有）。
• 法律途径：若协商无果，可向村委会、乡镇政府申请调解，或直接向法院起诉主张相邻权。

总结：农村通行权的核心是“必要性”而非“所有权”，既可通过法定相邻权主张，也可通过约定地役权实现。具体适用需结合土地性质、通行需求及证据情况综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的处理方案。