立法权限本身不能随意“创新”，但可以在法定框架内通过合理的立法技术进行完善和发展。以下从不同角度为你详细分析：

一、立法权限的法定性

立法权限，即立法主体行使立法权的权力范围，它是由宪法和法律明确规定的。在我国，立法权限的划分遵循宪法和立法法的规定，不同层级的立法主体（如全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会等）拥有不同的立法权限。这种划分是严格的、法定的，旨在确保立法的有序性和权威性。因此，立法权限本身不能随意“创新”或突破，否则将破坏法治的统一和尊严。

二、立法权限的完善与发展

虽然立法权限本身不能随意“创新”，但在法定框架内，立法主体可以通过合理的立法技术对立法权限进行完善和发展。这主要体现在以下几个方面：

1. 立法解释：当法律条文存在模糊或歧义时，立法主体可以通过立法解释的方式明确立法权限的具体范围和行使方式。这种解释是在现有法律框架内进行的，旨在更好地实现立法目的和保障法律实施。

2. 立法修订：随着社会发展和法律实践的需要，立法主体可以对现有法律进行修订和完善。在修订过程中，立法主体可以根据实际情况对立法权限进行适当调整，以更好地适应社会发展的需求。但这种调整必须是在宪法和法律规定的框架内进行的，不能突破法定权限。

3. 立法创新实践：在遵循宪法和法律原则的前提下，立法主体可以通过立法创新实践来探索新的立法模式和方法。例如，在地方立法中，一些地方人大及其常委会通过制定地方性法规来填补国家立法的空白或细化国家立法的规定。这种创新实践是在法定权限范围内进行的，旨在更好地发挥地方立法的积极性和创造性。

三、立法权限“创新”的边界

在探讨立法权限的“创新”时，必须明确其边界。任何试图突破宪法和法律规定的立法权限“创新”都是违法的、无效的。例如，如果某个地方人大及其常委会试图通过制定地方性法规来创设新的立法主体或扩大自身的立法权限，这种行为就是违法的，因为超出了其法定权限范围。

四、建议与启示

1. 严格遵守法定权限：立法主体在行使立法权时，必须严格遵守宪法和法律规定的权限范围，不得随意突破或“创新”。

2. 加强立法解释和修订工作：针对法律条文存在的模糊或歧义问题，立法主体应及时进行立法解释或修订工作，以明确立法权限的具体范围和行使方式。

3. 鼓励立法创新实践：在遵循宪法和法律原则的前提下，鼓励立法主体进行立法创新实践，探索新的立法模式和方法，以更好地适应社会发展的需求。

4. 加强立法监督：建立健全立法监督机制，对立法主体的立法行为进行监督和制约，确保立法权限的合法行使和立法质量的不断提高。

如果你在立法权限方面还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。