“规章”与“规定”在法律和行政管理中存在显著区别，主要体现在制定主体、效力层级、规范内容、制定程序及表现形式上。以下是对这些区别的详细阐述：
一、制定主体
- 规章：制定主体明确受限，主要包括国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及直属机构（部门规章）和省、自治区、直辖市及设区的市、自治州人民政府（地方政府规章）。这些主体具有法定权限，能够制定具有普遍约束力的规范性文件。
- 规定：制定主体则相对宽泛，包括国家机关（如权力机关、行政机关）、企事业单位、社会团体等。例如，某高校可制定《学生奖学金评定规定》，某企业可出台《员工考勤管理规定》。这些规定通常仅在其制定主体内部有效。
二、效力层级
- 规章：具有一定法律效力，但低于法律、行政法规。部门规章与地方政府规章在效力上也有所区别，后者通常低于前者，且需遵循地方性法规。规章的空间效力通常仅限于制定机关所辖的行政区域。
- 规定：效力层级差异大，取决于制定机关的地位。一般来说，地方政府部门制定的规定效力低于行政法规、地方性法规；企事业单位、社会团体制定的规定仅在内部有效，不具有普遍约束力。
三、规范内容
- 规章：内容专业且系统，主要涉及行政管理领域，用于执行法律、行政法规或对本部门、本行政区域的具体事项作出规定。例如，部门规章可能围绕部门管理范围内的具体业务进行细化，地方政府规章则着重于本地区行政管理中的具体问题和操作层面。
- 规定：内容灵活，可针对具体事项或行为作出规范，既可以是宏观原则，也可以是具体操作要求。如某社区的《环境卫生管理规定》可能详细规定了社区内环境卫生的管理标准和责任分工。
四、制定程序
- 规章：制定程序严格规范，需经过立项、起草、审查、决定、公布等法定步骤，并广泛听取意见，进行论证咨询、听证等。这些程序确保了规章的合法性和合理性。
- 规定：制定程序相对简单灵活，不一定需要严格立法程序。企事业单位、社会团体制定时，一般只需内部决策即可。这使得规定能够更快速地适应内部管理的需要。
五、表现形式
- 规章：表现形式和格式统一，通常以条文形式表述，结构清晰，名称上明确标明“规章”性质，如《××部门规章》《××地方政府规章》。这种统一的表现形式有助于规章的识别和执行。
- 规定：形式多样，名称不固定，可能使用“办法”“细则”“规则”等，格式和结构无严格要求。这使得规定在形式上更加灵活多样，能够更好地适应不同场景下的管理需要。
实例对比
- 规章实例：《机动车驾驶证申领和使用规定》，由公安机关交通管理部门制定并发布，对所有申请和使用驾驶证的人员具有普遍约束力。
- 规定实例：某公司内部制定的《员工行为规范》，主要对公司内部员工进行管理和规范，不具有普遍约束力。
总结与建议：在实际应用中，应根据具体情况区分并遵循相应的制定和实施要求。对于需要制定具有普遍约束力的规范性文件时，应选择规章的形式并遵循严格的制定程序；对于仅需在内部进行管理的场合，则可以选择规定的形式并简化制定程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。