境外分公司能否参与招投标，需结合其设立性质、项目所在地法律及招标文件具体要求综合判断，以下分情况说明：

1. 若境外分公司为“常设机构”且具备独立法律地位
   根据《联合国关于发达国家与发展中国家间双重征税的协定范本》及多数国家法律，若境外分公司被认定为“常设机构”（如在中国境内注册登记、有固定经营场所、独立核算），且项目所在地法律未明确限制外资参与（如中国《招标投标法》第六条仅规定“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制”，未禁止外资），则分公司通常可参与投标。
   需注意：部分行业（如基础设施、能源、国防等）可能因国家安全或公共利益需要，对外资参与设限（如中国《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》），此时需提前确认项目是否在负面清单内。

2. 若境外分公司为“非独立核算分支机构”
   若分公司无独立法人资格（如仅作为母公司代表处，财务、人事由母公司统一管理），则可能无法以自身名义参与投标。此时需以母公司名义投标，并在投标文件中明确分公司作为“项目执行主体”的角色，同时提供母公司授权文件及分公司本地化能力证明（如人员、设备、技术等）。
   典型场景：某德国企业在中国设立的代表处，若需参与中国境内工程招标，通常需由德国母公司投标，代表处仅作为联络或执行机构。

3. 招标文件对“投标人资格”的特殊要求
   即使法律允许外资参与，招标人仍可能在招标文件中设置额外条件（如要求投标人“在中国境内注册”“具有本地业绩”等）。此时需重点审查招标文件：

   • 若条件明确排除境外分公司（如要求“独立法人资格”），则无法参与；
     
   • 若条件允许“分支机构参与”（如要求“分支机构需提供母公司担保”），则需按要求准备材料；
     
   • 若条件模糊，可与招标人沟通确认（根据中国《招标投标法实施条例》第二十二条，潜在投标人对资格条件有异议的，可在投标截止前10日提出）。

建议行动步骤：

1. 确认分公司法律地位（是否独立核算、注册登记情况）；
   
2. 查询项目所在地外资准入政策（如中国商务部“外商投资信息报告系统”）；
   
3. 仔细审查招标文件资格条件，必要时与招标人沟通；
   
4. 准备母公司授权文件、本地化能力证明等材料（如需）。
   

如有具体国家或行业背景，可进一步补充信息，我会为您细化分析。