行政机关离退休人员一般不属于国家工作人员，但特定情形下可能被视为国家工作人员。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般情况下的认定：

   • 定义与范畴：国家工作人员通常指的是在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，或者其他依照法律从事公务的人员。行政机关离退休人员，在退休后，一般不再从事公务活动，因此，在一般情况下，他们不被视为国家工作人员。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，国家工作人员的范围有明确的界定，离退休人员通常不在此列。

2. 特定情形下的认定：

   • 受委托从事公务：如果行政机关离退休人员在退休后，仍然受原单位或其他国家机关的委托，从事特定的公务活动，如参与某些项目的评审、监督等，且这些活动具有公务性质，那么在这些特定情形下，他们可能被视为国家工作人员。
   • 利用原职权或地位形成的便利条件：如果离退休人员利用其原在职时的职权或地位形成的便利条件，为他人谋取利益，并收受他人财物，这种行为可能构成受贿罪等犯罪，此时，他们也可能被视为国家工作人员（在犯罪构成的意义上）。但这种情况更多是从犯罪构成的角度进行考量，而非对其日常身份的认定。

3. 法律后果与注意事项：

   • 法律后果：如果行政机关离退休人员被认定为国家工作人员，并涉嫌犯罪，他们将面临与在职国家工作人员相同的法律责任和处罚。
   • 注意事项：对于行政机关离退休人员而言，即使退休后，也应遵守法律法规，不得利用原职权或地位形成的便利条件谋取私利。同时，原单位也应加强对离退休人员的管理和监督，防止其利用原职权或地位进行违法活动。

总结与建议：

• 行政机关离退休人员在一般情况下不属于国家工作人员，但在特定情形下可能被视为国家工作人员。
• 离退休人员应遵守法律法规，不得利用原职权或地位谋取私利。
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