在建设工程招标中，最高限价是否应当包括招标代理费，这主要取决于招标文件的具体规定以及相关法律法规的要求，但通常情况下，最高限价并不直接包含招标代理费。以下是对这一问题的详细分析：

1. 招标代理费的性质：

   • 招标代理费是招标人因委托招标代理机构进行招标活动而支付的费用，它属于招标过程中的一项服务费用。
   • 这项费用通常由招标人承担，并作为招标成本的一部分进行考虑。

2. 最高限价的定义与构成：

   • 最高限价是招标人设定的，投标人报价不得超过的最高价格限制。
   • 它通常包括工程本身的直接成本（如材料费、人工费等）、间接成本（如管理费、利润等）以及可能的风险费用等。
   • 最高限价的设定旨在控制工程成本，确保投标报价的合理性。

3. 招标代理费是否应包含在最高限价中：

   • 从法律法规角度：目前并没有明确的法律法规规定最高限价必须包含招标代理费。这主要取决于招标文件的具体规定和招标人的意愿。
   • 从实际操作角度：招标代理费通常作为招标成本的一部分，由招标人单独支付给招标代理机构，而不直接包含在投标人的报价或最高限价中。这是因为招标代理费是招标过程中的一项服务费用，与工程本身的成本无直接关联。
   • 从合同角度：如果招标文件或后续签订的合同中明确规定了招标代理费由投标人承担或包含在最高限价中，那么在这种情况下，最高限价就应当包括招标代理费。但这种情况相对较少，且需要明确的合同条款支持。

4. 建议与注意事项：

   • 招标人在编制招标文件时，应明确最高限价的构成和是否包含招标代理费等费用，以避免后续争议。
   • 投标人在参与投标时，应仔细阅读招标文件，了解最高限价的构成和是否包含其他费用，以便准确报价。
   • 如果招标文件或合同中存在不明确或模糊的条款，双方应及时沟通并明确，以确保招标活动的顺利进行和合同的履行。

总结来说，在建设工程招标中，最高限价是否包含招标代理费主要取决于招标文件的具体规定和招标人的意愿。通常情况下，最高限价并不直接包含招标代理费，但双方应在招标文件和合同中明确相关条款，以避免后续争议。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。