个人开设旅行社属于办企业行为。以下从不同角度为你详细分析：

1. 法律性质角度
   根据《中华人民共和国旅游法》第二十八条，设立旅行社需满足”取得企业法人资格”这一核心条件。这意味着无论个人以何种形式经营旅行社，都必须依法登记为企业法人（如有限责任公司或股份有限公司），而非个体工商户或个人独资企业。即使以自然人身份申请经营许可，最终仍需完成企业登记手续。

2. 监管要求角度
   旅行社业务涉及旅游者人身财产安全，属于特许经营行业。根据《旅行社条例》第六条，申请设立旅行社需向旅游主管部门提交：

• 固定的经营场所证明
  
• 必要的营业设施清单
  
• 30万元以上注册资本（国内社）或150万元（出境社）
  
• 经营管理人员和导游的资质证明
  这些要求远超个体工商户的设立标准，符合企业设立的典型特征。

1. 责任承担角度
   企业法人具有独立财产权，以全部资产对债务承担有限责任。而个体工商户需以个人全部财产承担无限责任。旅行社业务涉及大量预付款和合同履行，选择企业形式能有效隔离经营风险，保护个人财产安全。

实务建议：

1. 建议选择有限责任公司形式，通过公司章程明确股东权利义务
   
2. 需特别注意《旅游法》第五十八条关于”旅游服务质量保证金”的缴纳要求（国内社20万元，出境社140万元）
   
3. 经营过程中要严格遵守《旅行社条例实施细则》关于合同签订、行程告知等强制性规定
   

如需进一步了解旅行社设立的具体流程或合规要求，欢迎继续向我咨询。