国有企业改革设立的集团公司，其设立依据主要涉及《中华人民共和国公司法》以及相关的国有企业改革政策文件。以下是对这一问题的详细分析：

1. 《中华人民共和国公司法》：

   • 这是设立任何类型公司，包括国有企业改革后设立的集团公司，所必须遵循的基本法律。它规定了公司的设立、组织机构、股权结构、公司治理、合并分立、解散清算等方面的基本制度。
   • 在国有企业改革过程中，若要将原有国有企业改制为集团公司，必须按照《公司法》的规定，完成公司的设立登记、制定公司章程、明确股东权利与义务、建立公司治理结构等步骤。

2. 国有企业改革政策文件：

   • 除了《公司法》外，国有企业改革还涉及一系列政策文件，如国务院发布的关于国有企业改革的指导意见、实施方案等。这些政策文件针对国有企业的特殊性，提出了改革的具体目标、原则、路径和措施。
   • 在设立集团公司时，需要遵循这些政策文件的要求，确保改革方向正确、改革措施得力、改革效果显著。例如，政策文件可能要求保持国有控股地位、优化股权结构、加强党的领导等。

具体实践中的考虑因素：

• 在实际操作中，国有企业改革设立集团公司还需要考虑行业特点、企业规模、历史沿革、员工安置等多方面因素。这些因素可能影响集团公司的设立方式、股权结构、治理结构等。
• 此外，还需要与相关部门（如国资委、工商局等）进行沟通协调，确保改革过程符合法律法规和政策要求，顺利完成集团公司的设立登记。

建议：

• 如果您正在参与或计划参与国有企业改革设立集团公司的工作，建议您详细研究《公司法》及相关政策文件，确保改革过程合法合规。
• 同时，由于国有企业改革涉及面广、政策性强，建议您在改革过程中咨询专业律师或法律顾问的意见，以确保改革方案的可行性和有效性。

如果您在国有企业改革或集团公司设立方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。