规划认定复函在符合法定条件和程序的情况下，具有法律效力。以下是对这一问题的详细分析：
一、规划认定复函的法律性质
规划认定复函通常是规划行政主管部门根据相关法律法规和规划要求，对特定事项（如建设项目是否符合规划条件、用地性质等）进行审查后作出的书面答复。这种复函在性质上属于行政确认行为，即行政机关对特定法律事实或法律关系的存在、消灭或变更予以确认的行政行为。
二、规划认定复函的法律效力
对行政相对人的效力：
- 规划认定复函一旦作出，即对行政相对人（如建设单位、开发商等）产生法律约束力。行政相对人必须按照复函的要求进行建设活动，否则可能面临行政处罚或法律责任。
- 如果行政相对人对复函内容有异议，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径进行救济。
对其他行政机关的效力：
- 规划认定复函作为规划行政主管部门的正式意见，对其他相关行政机关（如国土、建设、环保等部门）在办理相关手续时具有参考作用。其他行政机关在办理相关手续时，通常会考虑规划认定复函的内容，以确保建设活动的合法性和合规性。
在司法程序中的效力：
- 在司法程序中，规划认定复函可以作为证据使用，用于证明建设活动的合法性和合规性。如果复函内容被法院采纳，将对案件的判决结果产生重要影响。
三、规划认定复函法律效力的限制
法定条件和程序的限制：
- 规划认定复函的法律效力受到法定条件和程序的限制。如果复函的作出违反了相关法律法规或规划要求，或者未按照法定程序进行审查和作出，那么该复函可能不具有法律效力。
复议和诉讼的救济途径：
- 如果行政相对人对规划认定复函有异议，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径进行救济。在复议或诉讼过程中，复函的法律效力可能会受到挑战和审查。
四、实际案例与法律建议
- 实际案例：在实际操作中，曾有建设单位因未按照规划认定复函的要求进行建设活动，而被规划行政主管部门处以罚款并责令整改的案例。这充分说明了规划认定复函的法律效力。
- 法律建议：对于建设单位而言，在收到规划认定复函后，应认真审查复函内容，确保建设活动符合复函要求。如有异议，应及时通过合法途径进行救济，以避免不必要的法律风险。
总结来说，规划认定复函在符合法定条件和程序的情况下，具有法律效力。建设单位应认真对待复函内容，确保建设活动的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。