没有编号的公章并不一定是假章。判断公章的真伪及是否正规，需要结合多个因素进行综合考量，以下是一些具体的情况分析：
一、公章无编号的可能情况
历史遗留问题：
- 在公章管理规范尚未完善的早期，对编号没有强制性要求。因此，一些成立时间较早的公司，其公章可能因历史原因而没有编号，但这些公章在其特定的历史阶段是合法有效的，并且在相关部门进行过备案登记。
特殊类型公司或组织：
- 特定行业或特殊性质的公司（如民办非企业单位、村民委员会、居民委员会等）在公章管理上可能有特殊性，不一定遵循常规的编号规则。
合法制作但未编号：
- 公章的编号并非其有效性的必要条件。公司在制作公章时，虽需按照相关法律法规向公安机关申请办理准刻手续，但并不意味着所有公章都必须有编号。只要公章是依法制作的，即使没有编号也是有效的。不过，自2011年《印章治安管理办法》修订后，规定经营印章业务的单位所刻制的公章都应具备唯一编号，因此，此阶段后刻制的公章若无编号，则可能存在不正规的情况。
二、可能是假公章的情况
未按规定刻制：
- 若一个公章没有数字，且无法提供合法的刻制证明、备案记录等相关材料，则很可能是未经授权私自刻制的假公章。
伪造或变造：
- 不法分子为达到非法目的，可能会伪造或变造公章。伪造的公章可能没有数字编码，或者故意模仿一些没有数字的老公章样式。通过专业的鉴定手段，如印章印文比对、材质和制作工艺分析等，可以发现其伪造的痕迹。
三、如何判断公章真伪
观察防伪特征：
- 真公章外观规范，字体清晰、线条流畅，印章形状、大小符合相关规定。伪造公章则可能存在字体模糊、线条不整齐等问题。
与备案印章比对：
- 向公司注册地的工商行政管理部门或公安机关查询公章备案信息，将待验证公章与备案印章进行比对。
辅助证据判断：
- 查看使用该公章的相关文件、合同等是否符合公司正常业务范围和操作流程，是否有其他证据佐证其真实性。
四、法律责任与风险提示
- 使用假公章是严重的违法行为。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的，将受到法律的制裁。因此，在涉及公章使用时，务必谨慎核实其真实性，以避免不必要的法律风险。
建议：
- 公司在制作公章时应遵守相关法律法规，向公安机关申请办理准刻手续，并在制作完成后考虑向相关部门备案。
- 建立完善的管理制度，明确公章的保管、使用和审批流程，确保公章的安全和合规使用。
- 对于合同专用章等特定类型的公章，根据相关规定或公司内部管理要求，可能需要编号以便于区分和管理。
综上所述，没有编号的公章并不一定是假章，但也不能仅凭此就断定其为真。在判断公章真实性时，应结合多方面因素进行综合考量。如果你对公司公章的真伪或合法性存在疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。