国有单位100%出资设立的集体企业，在符合法律法规和政策规定的前提下，是可以进行承包经营的。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律框架与政策依据
企业承包经营的法律基础：
- 承包经营是企业的一种经营方式，它允许企业将部分或全部经营权在一定期限内交给承包者，由承包者负责企业的经营管理，并承担经营风险及获取经营收益。
- 在我国，企业承包经营主要受到《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（虽主要针对全民所有制企业，但其中的一些原则性规定对集体企业也有参考价值）、《中华人民共和国公司法》（若集体企业已改制为公司制）以及相关政策文件的调整。对于集体企业，特别是国有单位出资设立的集体企业，其承包经营还需遵循国家关于集体企业改革和发展的相关政策。
国有单位出资设立集体企业的特殊性：
- 国有单位100%出资设立的集体企业，在性质上可能更接近于国有企业的附属或关联企业，但其法律地位仍为集体企业。
- 这类企业的承包经营，除了需遵守一般集体企业的承包经营规定外，还需考虑国有资产的管理和保值增值要求。
二、承包经营的具体条件与程序
承包经营的条件：
- 企业应具备独立的法人资格，有健全的财务管理制度和会计核算体系。
- 承包者应具备相应的经营能力和资质，能够承担经营风险。
- 承包经营方案应经企业职工代表大会或职工大会审议通过，并报上级主管部门或国有资产管理部门备案或批准。
承包经营的程序：
- 制定承包经营方案，明确承包期限、承包费用、经营目标等关键条款。
- 通过公开招标、邀请招标或协商等方式选择承包者。
- 签订承包经营合同，明确双方的权利和义务。
- 办理相关登记和备案手续，如工商变更登记、国有资产产权登记等。
三、可能面临的法律风险与防范措施
法律风险：
- 国有资产流失风险：在承包经营过程中，若管理不善或承包者违规操作，可能导致国有资产流失。
- 合同纠纷风险：承包经营合同条款不明确或履行过程中出现争议，可能引发合同纠纷。
- 职工权益保障风险：承包经营可能涉及企业职工的安置和权益保障问题，若处理不当可能引发社会稳定问题。
防范措施：
- 加强国有资产管理，建立健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。
- 完善承包经营合同条款，明确双方的权利和义务，减少合同纠纷的发生。
- 充分保障职工权益，在承包经营过程中做好职工安置和权益保障工作，维护社会稳定。
四、实际操作中的建议
- 深入调研与评估：在决定承包经营前，应对企业的财务状况、市场前景、经营能力等进行全面调研和评估，确保承包经营的可行性和盈利性。
- 选择合适的承包者：通过公开、公平、公正的方式选择具备相应经营能力和资质的承包者，确保承包经营的成功实施。
- 加强监管与指导：在承包经营过程中，上级主管部门或国有资产管理部门应加强对企业的监管和指导，确保企业依法合规经营，保障国有资产安全。
综上所述，国有单位100%出资设立的集体企业是可以进行承包经营的，但需在符合法律法规和政策规定的前提下进行，并加强国有资产管理、完善合同条款、保障职工权益等方面的工作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。