在中华人民共和国，土地承包证（即土地承包经营权证书）与土地承包合同都是确定土地承包经营权的重要法律文件，它们之间通常应当保持一致。但在实际操作中，可能会出现两者内容不一致的情况。那么，当这两者不一致时，应该以哪个为准呢？

首先，我们需要了解土地承包合同与土地承包经营权证书的一般关系：

1. 土地承包合同：这是发包方与承包方之间就土地承包事宜达成的具有法律约束力的协议，它明确规定了双方在土地承包过程中的各项具体事项。根据《农村土地承包法》的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自此取得土地承包经营权。

2. 土地承包经营权证书：这是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，它具有公示公信的效力，并有效维护承包方的权益。

在正常情况下，土地承包合同与土地承包经营权证书的内容应当是一致的，因为证书中确认的土地承包经营权是基于合同中的约定而产生的。然而，在出现不一致的情况时，我们需要根据以下原则来判断：

• 以合同为准的情况：

  • 如果土地承包经营权证书的登记内容存在错误，而合同是双方真实意思的准确表达，并能提供充分证据证明合同的真实性和合法性，那么应以土地承包合同为准。
  • 如果证书颁发在后，且合同签订过程符合法定程序，不存在违法违规情形，后因颁发证书过程中出现偏差导致与合同不一致，一般也会以在先的、真实合法的合同为准。

• 以经营权证书为准的情况：

  • 如果土地承包合同存在欺诈、胁迫、重大误解等可撤销或无效的法定事由，而证书是依法经过严格的登记程序颁发的，那么应以土地承包经营权证书为准。
  • 在土地承包经营权流转过程中，如果受让人是基于对证书的合理信赖而进行了流转交易，且不知晓承包合同与证书不一致的情况，为保护善意第三人的合法权益和交易安全，也可能会以土地承包经营权证书为准。

综上所述，当土地承包证与承包合同不一致时，并不能一概而论地以哪个为准，而是需要根据具体情况和相关法律法规的规定来判断。在实际操作中，建议双方在签订合同时确保条款的清晰、准确和合法，并在取得证书后仔细核对内容是否与合同一致。如发现不一致，应及时沟通协商并明确权益归属和解决方案。如无法协商一致，可通过法律途径解决争议以确保自身合法权益得到保障。