成立公司时，股东之间的协议既可能构成合作关系，也可能构成合伙关系，具体取决于协议的内容和实际运作方式。以下从不同角度为你详细分析：

合作关系角度

1. 法律定义与特征：

   • 合作关系通常指的是两个或两个以上的主体，为了共同的目标而携手合作，各自承担一定的责任和义务，共享合作成果。在公司法语境下，股东之间的合作往往体现为共同出资、共同经营、共享收益、共担风险。
   • 如果股东之间的协议主要关注的是公司的设立、运营、管理以及利润分配等事项，且各股东按照出资比例或协议约定享有相应的权利和承担义务，那么这种关系更倾向于被视为合作关系。

2. 实践中的体现：

   • 在公司章程和股东协议中，通常会明确股东的权利和义务，包括出资方式、出资时间、股权比例、利润分配方式、决策机制等。这些条款共同构成了股东之间的合作关系基础。
   • 股东之间通过协商一致来决定公司的重大事项，如投资计划、经营策略、财务预算等，这也是合作关系的重要体现。

合伙关系角度

1. 法律定义与特征：

   • 合伙关系则是指两个或两个以上的民事主体共同出资、共同经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的组织形式。与合作关系相比，合伙关系更强调共同经营和无限连带责任。
   • 如果股东之间的协议不仅包含了合作关系的要素，还明确约定了股东之间对公司的债务承担无限连带责任，或者协议内容更接近于合伙企业的运作方式，那么这种关系可能被视为合伙关系。

2. 实践中的区分：

   • 在实践中，区分合作关系和合伙关系的关键在于股东之间是否对公司的债务承担无限连带责任。如果股东协议中明确约定了这一点，或者实际运作中股东之间确实承担了无限连带责任，那么更倾向于被视为合伙关系。
   • 另外，如果股东之间的协议更侧重于共同经营和决策，且没有明确区分股东和公司的财产，也可能被视为合伙关系的一种表现。

综合分析与建议

• 协议内容的重要性：股东之间的协议是确定他们之间关系性质的关键。因此，在起草和签订协议时，应明确约定各方的权利和义务，以及合作或合伙的具体方式和范围。
• 法律形式的考量：如果股东希望避免被视为合伙关系，从而承担无限连带责任，他们可以选择以有限责任公司的形式设立公司，并在公司章程和股东协议中明确股东的责任限制。
• 专业咨询的必要性：由于公司法和合伙企业法涉及复杂的法律条款和实务操作，建议股东在设立公司或签订股东协议前咨询专业律师，以确保协议的合法性和有效性，并降低潜在的法律风险。

总结来说，成立公司时股东之间的协议既可能构成合作关系，也可能构成合伙关系，具体取决于协议的内容和实际运作方式。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。