在无证驾驶造成人员伤亡且事故认定书未出的情况下，公安机关是有权对嫌疑人进行拘留的。以下从多个角度为你详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，无证驾驶是严重的交通违法行为。当无证驾驶行为导致人员伤亡时，这已经不仅仅是一般的交通违法，而是可能涉嫌交通肇事罪等刑事犯罪。在事故认定书未出具之前，公安机关有权根据现场情况、证人证言、监控录像等证据，初步判断嫌疑人是否存在重大嫌疑，并依法采取拘留等强制措施，以确保案件的顺利侦查和诉讼的进行。

拘留的条件与程序

1. 拘留条件：

   • 嫌疑人存在无证驾驶的违法行为；
   • 该违法行为导致了人员伤亡的严重后果；
   • 公安机关有理由相信嫌疑人可能逃避侦查、起诉或审判，或者存在毁灭、伪造证据等妨碍诉讼的行为。

2. 拘留程序：

   • 公安机关在发现嫌疑人后，会进行初步的调查和取证；
   • 如果认为符合拘留条件，会制作拘留决定书，并由县级以上公安机关负责人批准；
   • 执行拘留时，必须出示拘留证，并由两名以上侦查人员执行；
   • 拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。

事故认定书的作用与影响

事故认定书是公安机关交通管理部门根据交通事故现场勘查、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，对交通事故的基本事实、成因和当事人的责任作出的具体认定。虽然事故认定书在交通事故处理中起着至关重要的作用，但它并不是决定是否拘留嫌疑人的唯一依据。在事故认定书未出具之前，公安机关可以根据其他证据和情况，依法对嫌疑人采取拘留等强制措施。

后续处理与建议

1. 配合调查：如果嫌疑人被拘留，应当积极配合公安机关的调查工作，如实陈述事实，提供相关证据；
2. 寻求法律帮助：嫌疑人或其家属可以及时向我这样的专业律师咨询，了解相关法律权益和义务，以及可能的法律后果；
3. 关注案件进展：及时关注案件的侦查、起诉和审判进展，以便在必要时采取相应的法律措施。

总结来说，无证驾驶造成人员伤亡且事故认定书未出的情况下，公安机关有权对嫌疑人进行拘留。这是为了确保案件的顺利侦查和诉讼的进行，也是维护社会公共安全和秩序的必要措施。如果你或你身边的人遇到类似情况，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。