行政处罚案卷封面件数的统计，通常应按照实际装订的案卷材料份数来计算。具体来说，可以从以下几个角度来理解和操作：

1. 基本统计原则：

   • 行政处罚案卷的件数，一般指的是装订成册的案卷数量。每一册案卷，无论其包含的材料多少，都应计为一件。
   • 在统计时，应确保每一件案卷都是独立、完整的，即每一件案卷都应包含该行政处罚案件的所有相关材料，如立案审批表、调查笔录、证据材料、处罚决定书等。

2. 特殊情况处理：

   • 如果一个行政处罚案件的材料过多，无法装订成一册，那么可以将其分成多册进行装订。在这种情况下，每一册都应计为一件，并在案卷封面上注明该案卷是该行政处罚案件的第几册。
   • 如果多个行政处罚案件的材料被合并装订成一册（这种情况较为少见，且通常不符合档案管理规范），那么在统计件数时，应根据实际情况进行拆分或合并处理。一般来说，如果合并装订的案卷能够清晰区分各个行政处罚案件的材料，那么可以将其拆分为多个案件进行统计；如果无法清晰区分，则可能需要根据档案管理部门的要求进行特殊处理。

3. 实际操作建议：

   • 在装订案卷时，应按照档案管理规范的要求进行操作，确保每一件案卷都是规范、整齐的。
   • 在统计件数时，应仔细核对每一件案卷的封面信息，确保统计结果的准确性。
   • 如果对案卷的装订或统计有疑问，可以及时向档案管理部门或上级机关咨询，以获取专业的指导和帮助。