结论：受贿21万，在退赃退赔的情况下，是否能降到3年以下，需结合具体情节判断，但存在可能性。以下从法律条款、量刑情节、司法实践三个角度详细分析：
一、法律条款角度
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条及第三百八十六条的规定，受贿数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；受贿数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。其中，“数额较大”通常指的是受贿数额在3万元以上不满20万元，“数额巨大”则指的是受贿数额在20万元以上不满300万元。
本案中受贿21万，已达到“数额巨大”的标准，基准刑应在三年以上十年以下有期徒刑。但法律同时规定，对于退赃退赔等情节，可以在量刑时予以考虑，从轻或减轻处罚。
二、量刑情节角度
退赃退赔是法定的从轻或减轻处罚情节。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》及相关司法实践，退赃退赔能够体现犯罪嫌疑人的悔罪态度，减少社会危害性，因此在量刑时会被作为重要情节予以考虑。
具体来说，如果犯罪嫌疑人能够积极退赃退赔，且没有其他严重情节（如索贿、多次受贿、造成严重后果等），那么法院在量刑时可能会酌情从轻或减轻处罚，甚至有可能在三年以下有期徒刑幅度内量刑。
三、司法实践角度
在司法实践中，对于受贿案件的量刑，法院会综合考虑犯罪数额、犯罪情节、犯罪后果、退赃退赔情况、认罪态度等多种因素。如果犯罪嫌疑人能够积极退赃退赔，且认罪态度好，没有其他严重情节，那么法院在量刑时确实有可能会给予从轻或减轻处罚的待遇。
举例说明：假设某受贿案件中，犯罪嫌疑人受贿21万，但在案发后能够积极退赃退赔，且认罪态度诚恳，没有其他严重情节。法院在量刑时，可能会考虑其退赃退赔的情节，以及认罪态度等因素，最终在三年以下有期徒刑幅度内量刑，并适用缓刑等非监禁刑。
建议：
最后，每个案件的具体情况都有所不同，法院在量刑时会综合考虑多种因素。因此，如果面临类似情况，建议直接向我咨询，以便根据具体案情提供更准确的法律意见。