不满14周岁的未成年人可以成为火灾的当事人，但具体责任承担需根据其年龄、认知能力及行为性质综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律上的“当事人”定义

在法律语境中，“当事人”通常指与事件有直接利害关系或参与事件的自然人、法人或其他组织。火灾事件中，若不满14周岁的未成年人直接引发火灾（如玩火导致失火），或因火灾遭受损害（如房屋被烧毁），其均可被认定为火灾的当事人。但需注意，当事人身份不等于责任主体，是否需承担法律责任需进一步分析。

2. 民事责任角度

根据《中华人民共和国民法典》第一千一百八十八条：

• 无民事行为能力人（不满8周岁）：造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护职责的，可以减轻其侵权责任。
• 限制民事行为能力人（8周岁以上不满18周岁）：造成他人损害的，由监护人承担侵权责任；监护人未尽到监护职责的，应当承担相应的责任。若未成年人有财产（如压岁钱、继承财产等），可从本人财产中支付赔偿费用，不足部分由监护人补充。

示例：若10岁儿童玩火导致邻居房屋被烧毁，其父母作为监护人需承担赔偿责任；若儿童有个人存款，可优先用存款赔偿，不足部分由父母补足。

3. 刑事责任角度

根据《中华人民共和国刑法》第十七条：

• 不满12周岁：完全不负刑事责任，即使其行为构成犯罪（如故意纵火），也不受刑事处罚。
• 已满12周岁不满14周岁：仅对“故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣”的行为负刑事责任，且需经最高人民检察院核准追诉。火灾行为通常不涉及此条款，因此该年龄段未成年人一般不负刑事责任。

例外：若火灾是故意纵火且造成严重后果，且行为人已满12周岁，可能需结合具体情节判断是否适用其他罪名（如放火罪），但实践中极罕见。

4. 行政责任角度

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条：

• 不满14周岁：违反治安管理的，不予处罚，但应当责令其监护人严加管教。

示例：若13岁儿童因过失引发火灾（如乱扔烟头），公安机关不会对其处罚，但会要求家长加强教育。

5. 特殊情形：监护人责任

若火灾因监护人疏忽导致（如将火源交给无认知能力的儿童），监护人可能因“过失以危险方法危害公共安全罪”或“失火罪”承担刑事责任，或因未尽监护职责承担民事赔偿责任。

法律建议

1. 家长责任：加强对未成年子女的安全教育，避免其接触火源、易燃物等危险物品。
2. 损害处理：若未成年人因火灾遭受损害，可依据《民法典》要求侵权方（或其监护人）赔偿；若未成年人造成他人损害，家长需积极履行赔偿义务。
3. 证据保留：火灾发生后，及时报警、固定证据（如照片、视频、证人证言），以便后续维权或责任认定。

总结：不满14周岁的未成年人可成为火灾当事人，但因其年龄和认知能力限制，通常不承担刑事或行政责任，民事责任由监护人代为承担。具体责任需结合行为性质、损害后果及监护人履职情况综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询。